12月1日，為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十次締約方會議暨《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第十次締約方會議在秘魯首都利馬開幕。今年恰逢《公約》生效20周年，明年在巴黎舉行的締約方大會有望就2020年后國際應(yīng)對氣候變化強(qiáng)化行動達(dá)成協(xié)議，今年的利馬會議無疑將吸引全球的目光。

       中國對此次會議高度重視，派出了由發(fā)改委、外交部、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等部門代表，以及香港和澳門特別行政區(qū)政府代表組成的中國政府代表團(tuán)與會。中國代表團(tuán)副團(tuán)長、首席談判代表蘇偉表示，利馬會議是關(guān)系到明年巴黎會議能否取得重要成果的重要一站。

       此次會議的主要任務(wù)有兩個方面：一是圍繞2015年巴黎會議的要素協(xié)商并敲定相關(guān)文本草案；二是積極落實(shí)在此之前達(dá)成的各方加強(qiáng)行動的共識，盡快啟動綠色氣候基金。

       綠色氣候基金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會上，在2010年的坎昆大會上最終確定。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，但到目前為止，這些都僅是紙上談兵，落實(shí)難度很大。綠色氣候基金的啟動基金目前籌集93億，僅相當(dāng)于目標(biāo)的十分之一，且依舊沒有一個清晰的路線圖和實(shí)現(xiàn)路徑。

       中國政府高度重視氣候變化問題，多年來的減排努力取得了重大成效。中國政府今年批準(zhǔn)了《議定書》多哈修正案，為推動《議定書》第二承諾期生效作出貢獻(xiàn)。為確保實(shí)現(xiàn)到2020年前碳強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，2013年已實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降28.56%。“十二五”規(guī)劃提出，到明年年底中國應(yīng)該完成17%的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。

       蘇偉還透露，中國有望在明年公布有關(guān)應(yīng)對氣候變化的“國家自主決定的貢獻(xiàn)”目標(biāo)。中國正在對“國家自主決定的貢獻(xiàn)”目標(biāo)進(jìn)行評估調(diào)查，還在準(zhǔn)備階段，有望在明年年初、最晚明年上半年公布。他說，中國國務(wù)院副總理張高麗在聯(lián)合國氣候峰會上提出的關(guān)于碳排放強(qiáng)度、非化石能源比重，森林蓄積量和排放峰值目標(biāo)以及《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的相關(guān)內(nèi)容，都將包含在“國家自主決定的貢獻(xiàn)”目標(biāo)之中。

       11月12日，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化問題發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo)。中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

       中國國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出，要幫助、支持小島嶼發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化的相關(guān)活動，要建立應(yīng)對氣候變化南南合作基金，為發(fā)展中國家特別是小島國提供實(shí)實(shí)在在的幫助。此外，中國大力開展氣候變化南南合作，為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持。

       蘇偉強(qiáng)調(diào)，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的最大意義在于兩國領(lǐng)導(dǎo)人勇于面對減排會給兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮造成的傷害；第二，該聲明是兩國推動全球氣候談判取得進(jìn)展的途徑和動力；第三，這一聲明不是一個聯(lián)合行動計(jì)劃或者聯(lián)合目標(biāo)，這是一個相互尊重的聯(lián)合聲明，能幫助氣候談判取得真正的成果。

       有記者問，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》是否模糊了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家責(zé)任界限？蘇偉說，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明并不意味模糊了兩國的區(qū)別，事實(shí)上美國和中國分別是最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，聲明中兩國的行動方式也有所不同，美國以發(fā)達(dá)國家的方式行動，中國則以發(fā)展中國家方式行動。中國需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并為提高貧困人群的生活水平、增強(qiáng)國力而努力，當(dāng)然也要減少溫室氣體排放，提倡低碳生活，追求可持續(xù)的發(fā)展。

       東盟—德國應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目高級顧問奧古斯說，中國等發(fā)展中國家有迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但依然根據(jù)自身國情，做出了相關(guān)減排承諾，這是中國等發(fā)展中國家參與國際環(huán)保進(jìn)程的重要體現(xiàn)，希望美歐發(fā)達(dá)國家能夠遵循相關(guān)承諾，推動全球環(huán)保進(jìn)程向前發(fā)展。