為落實(shí)中美氣候變化工作組雙邊應(yīng)對氣候變化合作實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)我國溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理和企業(yè)溫室氣體排放核算、報(bào)告、核查的能力建設(shè)，受國家發(fā)展改革委氣候司委托，今年以來，我中心先后在北京和杭州承辦了“中美企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告能力建設(shè)”、“中美企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)”兩期研討會，并應(yīng)美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）的邀請，于7月下旬組團(tuán)赴美,就美國國家及州級溫室氣體清單編制、企業(yè)設(shè)施層面溫室氣體排放核算與報(bào)告方法及數(shù)據(jù)管理等方面進(jìn)行了調(diào)研和交流，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、   美國及加州溫室氣體清單編制概況

作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱公約)附件一締約方國家，美國政府有義務(wù)定期向公約秘書處提交年度國家溫室氣體清單，并需接受國際專家團(tuán)隊(duì)的年度審評。迄今為止，美國已經(jīng)提交了1990年至2012年的國家溫室氣體清單。

一是美國的國家溫室氣體清單編制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，清單報(bào)告初稿經(jīng)數(shù)百名專家評審，并在網(wǎng)上公開征求意見。美國的國家溫室氣體清單編制工作由 EPA牽頭并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總，能源部、農(nóng)業(yè)部、交通部、國防部等其他機(jī)構(gòu)參與并提供數(shù)據(jù)支持。美國家溫室氣體清單的編制工作分為規(guī)劃、編制與提交三個階段。每年5到9月為清單規(guī)劃階段，編制機(jī)構(gòu)對方法學(xué)的進(jìn)展進(jìn)行評估，對需要更新的排放因子等參數(shù)進(jìn)行分析，研究確定方法學(xué)并開展數(shù)據(jù)收集。10月到次年2月為清單編制階段，在計(jì)算排放量和估算不確定性的基礎(chǔ)上形成國家溫室氣體清單報(bào)告的初稿。期間，EPA與來自美國政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)以及環(huán)境組織等十多個機(jī)構(gòu)的數(shù)百名專家密切合作，通過召開專家討論會等方式聽取建議并完善初稿。此外，通過專家評審的清單報(bào)告還需經(jīng)過30天的網(wǎng)上公示，進(jìn)一步征求公眾意見。次年3到4月，經(jīng)公示和修改后的國家溫室氣體清單報(bào)告實(shí)現(xiàn)內(nèi)部提交并最終提交給公約秘書處。。

二是盡管美國政府并沒有要求各州編制溫室氣體清單，但加州溫室氣體清單編制具有完備的法律基礎(chǔ)和專門機(jī)構(gòu)，成為量化溫室氣體減排的重要工具。2006年，加州議會通過了《全球變暖解決方案法》(AB 32)，它是全美制定的第一個具有全面、長遠(yuǎn)的減排目標(biāo)和措施的應(yīng)對氣候變化的法案。AB 32 要求加州在2020年將溫室氣體排放控制在1990年的水平（在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持不變的情景下，相當(dāng)于減排大約15%），并指定加州空氣資源委員會（ARB）為該法案的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)。同年，加州議會還頒布了Assembly Bill 1803（AB 1803）法案，授權(quán)ARB從2007年起接替加州能源委員會承擔(dān)加州溫室氣體清單的編制和更新職責(zé)，此舉為加州溫室氣體清單編制提供了法律基礎(chǔ)和政策保障。2007年11月16日，ARB發(fā)布《加州1990年溫室氣體排放總量及2020年排放限額》報(bào)告，報(bào)告估算并認(rèn)可了1990年排放水平為4.27億噸二氧化碳當(dāng)量（其中排放4.33億噸，森林碳吸收0.07億噸），研究提出了2020年排放總量限額及AB 32 框架目標(biāo)。此后每年5月，ARB定期發(fā)布從2000年起的最新年度加州溫室氣體清單報(bào)告，跟蹤排放量及其變化趨勢。溫室氣體清單編制及更新是加州努力實(shí)現(xiàn)AB 32下2020年控制目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作，也是評估加州減排進(jìn)展，制定氣候和能源政策的重要依據(jù)。

三是美國及加州在溫室氣體清單編制方法上并不完全同步，在溫室氣體種類、排放源估算邊界及數(shù)據(jù)來源方面也有所差異。美國國家溫室氣體清單遵循公約報(bào)告指南和政府間氣候變化專門委員會（IPCC）1996國家溫室氣體清單指南，使用能源、農(nóng)業(yè)以及其他國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估算美國境內(nèi)所有人類活動引起的溫室氣體排放總量。今年4月發(fā)布的2012年國家溫室氣體清單中能源、工業(yè)、廢棄物處理領(lǐng)域已執(zhí)行IPCC2006年國家溫室氣體清單指南中提供的改進(jìn)方法，農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)領(lǐng)域由于分類差異依然沿用IPCC1996指南方法，全球增溫潛勢（GWP）仍采用IPCC第二次評估報(bào)告（SAR）推薦值。加州最新發(fā)布的2012年溫室氣體清單在采用IPCC 2006年指南的同時，已率先使用IPCC第四次評估報(bào)告（AR4）中的GWP值，而且與國家溫室氣體清單相比，加州溫室氣體清單在核算邊界、數(shù)據(jù)來源和組織結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。加州清單除涵蓋《京都議定書》規(guī)定的六種溫室氣體外，還包括三氟化氮（NF3）。除直接計(jì)算發(fā)生在州內(nèi)的排放和吸收外，還包括本州外購電力的間接排放，并將生物質(zhì)來源的二氧化碳、州際間交通工具和聯(lián)邦政府的移動源設(shè)施排放作為信息項(xiàng)估算，不計(jì)入排放總量。加州清單編制采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法：對于有些工業(yè)行業(yè)，ARB使用聯(lián)邦和州政府機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，而對于電力生產(chǎn)、冶煉、水泥、石灰和硝酸生產(chǎn)等行業(yè)，2009-2012年清單數(shù)據(jù)由加州溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告項(xiàng)目（MRR）中經(jīng)核查的設(shè)施數(shù)據(jù)加總而來。為聚焦減排領(lǐng)域、支持決策和保證可比，加州按照ARB 2008年范圍計(jì)劃（ARB 2008 Scoping plan）、經(jīng)濟(jì)行業(yè)和IPCC指南部門分類三種方式組織排放源，并發(fā)布相應(yīng)數(shù)據(jù)及報(bào)告。為提高清單質(zhì)量、透明度和可信度，美國國家和加州溫室氣體清單編制機(jī)構(gòu)均在方法改進(jìn)、數(shù)據(jù)來源變化以及能力提高情況下，及時采用新方法和數(shù)據(jù)，對1990年（加州為2000年）以來的全時間序列清單數(shù)據(jù)進(jìn)行重新回算。