三、美國(guó)溫室氣體報(bào)告制度與設(shè)施層面排放數(shù)據(jù)管理

美國(guó)的溫室氣體報(bào)告制度作為一項(xiàng)與國(guó)家溫室氣體清單編制互補(bǔ)的溫室氣體數(shù)據(jù)管理制度，從2010年開(kāi)始就要求大排放設(shè)施（企業(yè)、供應(yīng)商）核算其排放量并報(bào)告相關(guān)信息，2014年9月30日，EPA還發(fā)布了第四年度（2013年）設(shè)施層面溫室氣體排放報(bào)告。

    一是美國(guó)溫室氣體報(bào)告制度基于《清潔空氣法案》相關(guān)條款授權(quán)，并根據(jù)國(guó)會(huì)撥款法案的要求建立。美國(guó)關(guān)于空氣污染的立法可追溯到1955年，1970年通過(guò)的《清潔空氣法》(CAA)被認(rèn)為是美國(guó)第一部全面監(jiān)管靜止和移動(dòng)源氣體排放的聯(lián)邦法律，后于1977年、1990年進(jìn)行了兩次修訂。該法授權(quán)EPA制定國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NAAQS)以保護(hù)公眾健康、公共福利和控制有害空氣污染物的排放。法案第114節(jié)a部分授權(quán)EPA行政官員可以要求“擁有或操作任何排放設(shè)施、制造排放控制設(shè)備、處理裝置的廠(chǎng)家，或者行政官員認(rèn)為那些可能掌握信息的任何人必須監(jiān)測(cè)和報(bào)告其相關(guān)排放信息”。法案第114節(jié)c部分要求EPA向其他政府部門(mén)、企業(yè)代表等其他相關(guān)人員公開(kāi)a部分所獲記錄和報(bào)告（除保密數(shù)據(jù)外）。1990年修正案的第821節(jié)“有關(guān)導(dǎo)致全球氣候變化的溫室氣體信息收集”的條款則要求EPA頒布法規(guī)，對(duì)根據(jù)第五章取得許可的設(shè)施產(chǎn)生的二氧化碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并要求EPA核算并監(jiān)測(cè)這些設(shè)施的年度二氧化碳排放總量，存入數(shù)據(jù)庫(kù)并向公眾公布。由于《清潔空氣法》未將溫室氣體列舉為空氣污染物，EPA是否有權(quán)對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行管制一直存在爭(zhēng)議。2007年，美國(guó)最高法院認(rèn)定二氧化碳屬于空氣污染物，2009年12月，EPA根據(jù)該判決將二氧化碳和其他５種溫室氣體列為大氣污染物，至此EPA擁有了對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行管制的法定授權(quán)。2008年，美國(guó)《國(guó)會(huì)撥款法案》F部分第二章關(guān)于美國(guó)環(huán)保署的“管理規(guī)定”（H.R. 2764—285）條款中要求從EPA環(huán)境項(xiàng)目和管理賬戶(hù)中拿出不少于350萬(wàn)美元用于建立和發(fā)布溫室氣體排放強(qiáng)制報(bào)告規(guī)則，對(duì)全美所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)到一定門(mén)檻的排放源試行強(qiáng)制性報(bào)告制度。在此要求及《清潔空氣法》授權(quán)下，EPA于2009年10月30日在聯(lián)邦公報(bào)中發(fā)布溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告規(guī)則（74 FR 56260），即《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》共40篇98個(gè)部分（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CFR40 Part 98），并于2009年12月29日正式生效。

    二是美國(guó)溫室氣體報(bào)告制度涉及41類(lèi)排放源的所有溫室氣體，覆蓋的直接排放量約占美國(guó)國(guó)家溫室氣體清單總量的一半，并對(duì)記錄、報(bào)告、核查和數(shù)據(jù)存檔等報(bào)告各環(huán)節(jié)做出規(guī)范要求。美國(guó)溫室氣體報(bào)告制度適用于溫室氣體直接排放源、化石燃料和工業(yè)氣體供應(yīng)商、以碳封存等為目的的二氧化碳地下注入，要求滿(mǎn)足一定門(mén)檻排放設(shè)施的所有者、經(jīng)營(yíng)者或供應(yīng)商監(jiān)測(cè)并向EPA報(bào)告二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和含氟氣體的年度排放數(shù)據(jù)。報(bào)告制度涵蓋41類(lèi)排放源，其中33類(lèi)為直接排放源，6類(lèi)為燃料、工業(yè)溫室氣體供應(yīng)商以及2類(lèi)二氧化碳注入，針對(duì)以上每種排放源發(fā)布核算方法指南。報(bào)告制度規(guī)定，每個(gè)設(shè)施或者供應(yīng)商必須確定一名授權(quán)代表負(fù)責(zé)認(rèn)證、簽署和提交溫室氣體排放報(bào)告。報(bào)告制度要求報(bào)告主體以電子方式報(bào)告以下主要內(nèi)容：存在排放的機(jī)組、設(shè)施、生產(chǎn)線(xiàn)和活動(dòng)的必要說(shuō)明；能源消費(fèi)等活動(dòng)水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；計(jì)算方法；實(shí)測(cè)排放因子分析結(jié)果、燃料熱值、含碳量等其他參數(shù)選?。灰约霸O(shè)備運(yùn)行過(guò)程中涉及排放的其他數(shù)據(jù)等。為保證連續(xù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，報(bào)告制度不僅要求報(bào)告者制定書(shū)面的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，而且對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備精度校準(zhǔn)和安裝維護(hù)制定規(guī)則，并要求報(bào)告主體對(duì)相關(guān)資料文件留存至少三年。2013年的報(bào)告顯示，美國(guó)共有8936個(gè)設(shè)施或供應(yīng)商參與溫室氣體報(bào)告項(xiàng)目，包括電力、油氣系統(tǒng)、煉油、化工、金屬、礦物、造紙、廢棄物和其他等九個(gè)行業(yè)年排放量在2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量以上的7879個(gè)直接排放設(shè)施、965個(gè)供應(yīng)商、92個(gè)二氧化碳地下注入設(shè)施參與了報(bào)告。2013年，報(bào)告的直接排放總量達(dá)到31.8億噸，其中發(fā)電廠(chǎng)排放21.0億噸，占直接排放總量的66.0%。從2012年數(shù)據(jù)來(lái)看，直接排放占美國(guó)國(guó)家溫室氣體清單總量的48.5%，由于燃料供應(yīng)商的一部分排放和二氧化碳地下注入的排放數(shù)據(jù)的保密要求，EPA并未完整發(fā)布這兩部分的詳細(xì)數(shù)據(jù)，據(jù)相關(guān)官員介紹報(bào)告總量約覆蓋全美85%～90%排放量。

三是美國(guó)溫室氣體報(bào)告制度采用電子化報(bào)送，建立了以電子核查為主、輔以現(xiàn)場(chǎng)審核的核查模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)無(wú)縫采集和核查。CFR40 Part 98的第98.5章節(jié)在涉及排放報(bào)告提交形式時(shí)指出，“每個(gè)溫室氣體排放報(bào)告以及授權(quán)代表的認(rèn)證必須按管理部門(mén)規(guī)定的格式要求以電子形式提交”。早在CFR40 Part 98最終版本發(fā)布之前，EPA已開(kāi)始著手設(shè)計(jì)并研發(fā)綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以滿(mǎn)足排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、高效地收集、核查和發(fā)布的要求。綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)主要由溫室氣體電子報(bào)送工具（e-GGRT）、綜合核查引擎系統(tǒng)（iVP）、發(fā)布入口（FLIGHT）等系統(tǒng)組成，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)報(bào)送、準(zhǔn)確核查與高效發(fā)布的無(wú)縫銜接。其中，e-GGRT于2011年投入使用，包括用戶(hù)注冊(cè)與驗(yàn)證、設(shè)施注冊(cè)與管理、溫室氣體數(shù)據(jù)輸入/上傳和計(jì)算、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)驗(yàn)證、年度排放報(bào)告生成與提交等功能，含41類(lèi)獨(dú)立的排放源類(lèi)別模塊，采用電子表格上傳、XML批量上傳和在線(xiàn)網(wǎng)頁(yè)表單提交三種方式。在數(shù)據(jù)核查方面，EPA基于成本和數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)效性的考量，采取全面的電子核查與適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)審核相結(jié)合的方式。電子核查分為提交前的數(shù)據(jù)驗(yàn)證和提交后的數(shù)據(jù)審查。數(shù)據(jù)驗(yàn)證主要借助e-GGRT的實(shí)時(shí)驗(yàn)證反饋功能實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)審查是在報(bào)告提交之后，利用iVP系統(tǒng)對(duì)從e-GGRT系統(tǒng)導(dǎo)出的XML格式的報(bào)告文件進(jìn)行基于區(qū)間、算法、統(tǒng)計(jì)和年度趨勢(shì)分析等邏輯的潛在錯(cuò)誤標(biāo)注。在電子核查的基礎(chǔ)上，EPA職員對(duì)標(biāo)注的潛在錯(cuò)誤進(jìn)行判斷，必要時(shí)聯(lián)絡(luò)報(bào)告方或開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審核。

四是美國(guó)溫室氣體報(bào)告制度建立了數(shù)據(jù)公開(kāi)機(jī)制，已形成每年9-10月發(fā)布上年度數(shù)據(jù),并面向不同需求搭建多種發(fā)布途徑。排放數(shù)據(jù)的公開(kāi)、透明和可獲得性使其被美國(guó)聯(lián)邦、州政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及公眾廣泛使用。EPA分別于2012年10月、2013年1月、9月和2014年9月發(fā)布了2010到2013年度設(shè)施級(jí)溫室氣體排放數(shù)據(jù)（除保密數(shù)據(jù)以外）,目前已形成每年9-10月份發(fā)布上年度排放數(shù)據(jù)的常態(tài)化機(jī)制。為滿(mǎn)足不同數(shù)據(jù)使用需求，EPA通過(guò)多個(gè)網(wǎng)站多種形式發(fā)布數(shù)據(jù)，Hightlights網(wǎng)站提供高度概括的行業(yè)分析報(bào)告， Flight網(wǎng)站提供基于地理空間的重要數(shù)據(jù)元素快速查詢(xún)，Envirofacts網(wǎng)站提供全部非保密數(shù)據(jù)的下載。數(shù)據(jù)服務(wù)于政策規(guī)劃和評(píng)估、溫室氣體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、提高能效和防治污染等領(lǐng)域并滿(mǎn)足公眾信息查詢(xún)的需求。定期公開(kāi)一方面增強(qiáng)了公眾對(duì)美國(guó)溫室氣體排放源和排放情況的了解，起到支持和推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的作用，另一方面也是督促企業(yè)填報(bào)，提高溫室氣體報(bào)告數(shù)據(jù)的質(zhì)量。