近年來，全球范圍內(nèi)極端天氣事件頻發(fā)，全球氣候變暖的負面影響正在加速顯現(xiàn)，氣候變化形勢日趨緊迫。越來越多的國家認識到綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性，氣候治理成為全球治理的重要議題之一。作為負責任的大國，中國始終倡導(dǎo)共建人與自然生命共同體，為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻智慧與力量。

氣候變化是人類面臨的重大挑戰(zhàn)

氣候變化已經(jīng)成為無法忽視的全球性問題，是人類社會面臨的最緊迫和最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。當?shù)貢r間2023年11月30日，世界氣象組織在第28屆聯(lián)合國氣候變化大會上發(fā)布的《全球氣候狀況臨時報告》顯示，至2023年10月全球平均近地表溫度比1850—1900年的平均值高1.40±0.12℃，全球氣溫升幅正不斷逼近2℃“臨界值”。全球氣候變暖導(dǎo)致氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定性增強，對全球糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及民眾生命財產(chǎn)安全均構(gòu)成長期威脅。

氣候變化危及人類的生存和發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，2022年大約有3200萬人因洪水、風暴和干旱等極端天氣事件而流離失所。

極端天氣事件也嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。世界氣象組織數(shù)據(jù)顯示，1970至2021年間，極端天氣、氣候和水事件造成的經(jīng)濟損失達4.3萬億美元。聯(lián)合國減少災(zāi)害風險辦公室在《2000—2019年災(zāi)害造成的人類損失》報告中指出，2000年至2019年，全球共發(fā)生7348起重大災(zāi)害，42億人受到影響，經(jīng)濟損失約2.97萬億美元，這一數(shù)字遠超1980年至1999年間的4212起重大自然災(zāi)害。目前世界經(jīng)濟形勢不好，與氣候變化也直接相關(guān)，數(shù)百萬人正面臨著氣溫升高、海平面上升、頻發(fā)強風暴和不穩(wěn)定降雨所帶來的影響。北美、歐洲雪災(zāi)嚴重，南美則經(jīng)歷干旱，巴拿馬運河不得不限制通航。

氣候治理成為全球治理的重要議題

全球氣候治理體系的形成肇始于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽訂。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，各締約方通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確定了氣候治理的最終目標與合作原則，即“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”與“共同但有區(qū)別的責任”原則，成為全球氣候治理體系的法律框架與制度基礎(chǔ)。

現(xiàn)行全球氣候治理體系以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為框架、《巴黎協(xié)定》為藍本，形成了“自下而上”的治理模式。《巴黎協(xié)定》首次在法律意義上明確了氣候治理的“硬指標”，提出“將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃以內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃以內(nèi)”。《巴黎協(xié)定》要求，各締約方應(yīng)基于國情編制、通報國家自主貢獻，并盡力逐步增加貢獻力度；國家自主貢獻以五年為周期進行更新和定期盤點。這意味著在“共同”減排的義務(wù)之下，各國可以根據(jù)自身國情與能力“有區(qū)別”地作出貢獻，可以動員更多國家采取行動。迄今為止，《巴黎協(xié)定》190多個締約方均已提交國家自主貢獻計劃。全球氣候治理的主體不只限于主權(quán)國家，民間社會、私營部門、金融機構(gòu)、城市和其他次國家級主管部門也可以參與氣候治理，這些非國家行為體正日益成為全球氣候治理體系中不可或缺的行動主體。據(jù)全球氣候行動門戶網(wǎng)站統(tǒng)計，目前已有超過34000個公司、組織與民眾等非國家行為體加入了減排承諾。

全球氣候變化關(guān)乎全人類的未來，合作共治乃題中應(yīng)有之義。當?shù)貢r間2023年11月30日至12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28屆締約方大會在阿聯(lián)酋召開。各與會方就多項議程達成“阿聯(lián)酋共識”，包括首次全球盤點各國落實自主貢獻的進程與差距、設(shè)立損失與損害基金、適應(yīng)目標框架等。其中，化石燃料轉(zhuǎn)型呼吁各國“以公正、有序、公平的方式逐步減少能源系統(tǒng)中的化石燃料”。這是聯(lián)合國氣候變化大會舉行近30年來，各國首次同意減少對化石燃料的依賴。同時，包括中國在內(nèi)的近120個國家還簽署了《全球可再生能源和能源效率承諾》，即到2030年將全球可再生能源產(chǎn)能增加2倍、能源效率提高1倍。另外，在與會各方努力下，大會圍繞脫碳、糧食安全、生物多樣性等議題推出了10項宣言、承諾及若干行動計劃。全球氣候治理正在進一步增強。

全球氣候治理也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。在國際格局失衡、國際秩序失范的背景下，全球氣候治理面臨集體行動困境。各國立場分歧仍存，發(fā)達國家認為氣候變化是全球經(jīng)濟高速發(fā)展的副產(chǎn)品，各國負有共同責任，不應(yīng)區(qū)別對待；一些發(fā)展中國家強調(diào)發(fā)達國家對氣候變化負有歷史責任，且具備更充足的資金和先進技術(shù)，理應(yīng)為發(fā)展中國家提供經(jīng)濟技術(shù)支持。氣候問題內(nèi)生于人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展，各國均負有減排責任，但過度強調(diào)共同責任勢必導(dǎo)致減排義務(wù)分配不公平、不均衡，進而影響治理效能。共建人與自然生命共同體是應(yīng)對上述困難和挑戰(zhàn)、完善全球氣候治理體系的必由之路。

應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的中國方案

共建人與自然生命共同體是應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的中國方案，對構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系至關(guān)重要。未來《巴黎協(xié)定》落實的最大痛點在于如何加大合作力度、彌合實際行動與科學(xué)目標的差距。“凡益之道，與時偕行”，習(xí)近平總書記于2021年4月出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會并發(fā)表重要講話，提出了應(yīng)對氣候變化的中國方案——“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”。基于此，中國在阿聯(lián)酋氣候大會上提出三點建議，即踐行多邊主義、加速綠色轉(zhuǎn)型、強化落實行動，為推動全球落實減排目標指明方向。

中國堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確定的目標和原則，加強團結(jié)合作，實現(xiàn)互利共贏。中國堅決維護多邊主義、建設(shè)性參與全球氣候治理。在阿聯(lián)酋氣候大會期間，中國積極響應(yīng)大會主席國阿聯(lián)酋所提行動倡議，簽署包括《氣候與健康宣言》在內(nèi)的5項行動宣言，并積極推動大會達成共識。

中國積極踐行綠色發(fā)展理念，主動確定碳達峰碳中和的目標，增強了中國在全球氣候治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。中國把雙碳工作作為增進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和民生福祉的新引擎，經(jīng)濟發(fā)展含金量和含綠量顯著提升。清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，中國生產(chǎn)了全球2/3以上的太陽能電池板、約一半的風力渦輪機、70%的精煉鈷，貢獻了全球1/3的新能源汽車出口量。

中國積極兌現(xiàn)承諾，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色發(fā)展。自《京都議定書》簽署以來，人類應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的歷史表明，各國能否將政策轉(zhuǎn)化為行動，是全球氣候治理能否取得實效的關(guān)鍵。中國積極發(fā)揮大國作用，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。2015年中國政府設(shè)立了“中國氣候變化南南合作基金”。中國與世界分享綠色技術(shù)和經(jīng)驗，推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展；支持“非洲綠色長城”建設(shè)；中國國家國際發(fā)展合作署支持發(fā)展菌草技術(shù)，為100多個國家和地區(qū)創(chuàng)造了綠色就業(yè)機會。

“眾力并，則萬鈞不足舉也”。中國愿與世界各國風雨同舟、密切合作，攜手邁向綠色低碳的美好未來，為應(yīng)對全球氣候危機、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)清潔美麗的世界作出更大貢獻。