生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線。紅線是實(shí)線，關(guān)鍵在執(zhí)行。生態(tài)紅線到底該怎么劃？怎么打破部門(mén)間利益藩籬？紅線區(qū)域如何管理？在6月10日由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)等單位組織舉辦的“生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)安全論壇”上，與會(huì)專家從生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵、意義、管理等方面進(jìn)行了深入討論。

應(yīng)根據(jù)需要適度擴(kuò)展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定范圍

生態(tài)紅線制度是近年來(lái)我國(guó)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的最重要制度之一，但對(duì)其概念和內(nèi)涵尚未形成一致看法。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)紅線是指為維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 提升生態(tài)功能、保障生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)持續(xù)供給方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍， 是落實(shí) “劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制” 的基礎(chǔ)。

也有專家認(rèn)為：生態(tài)紅線包括區(qū)域地理上的紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源消耗上線和污染物排放量最低限等。還有專家認(rèn)為生態(tài)紅線就是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的范疇。這些概念既涉及空間范圍邊界線，也涉及管理控制線。

那么，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是在原有保護(hù)框架基礎(chǔ)上，僅僅是多框上一條紅線，還是需要統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)功能、水源涵養(yǎng)保護(hù)功能等問(wèn)題，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局為目標(biāo)重新劃定呢？

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云認(rèn)為，為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，應(yīng)根據(jù)需要適度擴(kuò)展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定范圍。目前我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)該覆蓋全國(guó)，建議將國(guó)土面積35%的區(qū)域納入國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

在采訪中，記者了解到，由于缺乏不同制度、不同部門(mén)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)紅線制度的制定和實(shí)施尚存在諸多需要協(xié)調(diào)的地方。比如，生態(tài)紅線制度如何與現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等生態(tài)保護(hù)制度相協(xié)調(diào)。

目前，國(guó)土、林業(yè)、海洋、環(huán)保部門(mén)都承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，職責(zé)邊界不清。山東省海洋與漁業(yè)廳環(huán)境保護(hù)處副處長(zhǎng)崔洪國(guó)在向記者介紹山東省建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的情況時(shí)，一度發(fā)出這樣的感慨：“由于缺乏部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作足足進(jìn)行近4個(gè)月，紅線劃定工作才最終落地。”

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李俊生說(shuō)：“各自為政的局面將導(dǎo)致后期多頭監(jiān)管等問(wèn)題。同時(shí)，缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，勢(shì)必影響生態(tài)紅線制度的效果和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

生態(tài)紅線作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新，雖然已成為國(guó)家政策，但尚未進(jìn)入法律層面。為保證生態(tài)紅線的合理劃定、維護(hù)，需要建立健全生態(tài)紅線的法律保障制度體系。

專家呼吁，國(guó)家應(yīng)根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》，在制定面向全國(guó)的《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》的基礎(chǔ)上，推進(jìn)《生態(tài)保護(hù)紅線條例》的制定，明確生態(tài)保護(hù)紅線的定義與內(nèi)涵、劃定方法、管理體制等，確定生態(tài)保護(hù)紅線的法定地位。