打破分割式、分塊式管理方式，由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管

“基于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)保護工作的系統(tǒng)性，應(yīng)打破生態(tài)系統(tǒng)管理部門分割式、分塊式管理的方式，由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管，以利于生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)管理的整體性。”李俊生說。

討論中，專家對于目前我國保護區(qū)管理模式存在的問題進行了分析。保護區(qū)是我國生態(tài)保護紅線的重要組成部分，但由于保護體系尚不完善，生態(tài)保護的成效并不明顯。因此，亟須進一步明確和整合我國現(xiàn)有不同類型保護區(qū)的功能定位與管理體制，以森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園，歷史文化遺址等類型為基礎(chǔ)，建立不同級別的國家公園；以水源保護區(qū)、水土保持重點區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風固沙重點區(qū)等為基礎(chǔ)建立生態(tài)功能保護區(qū)，解決長期以來不同類型保護區(qū)交叉重疊、管理目標不明確等問題。

如何有效整合生態(tài)保護紅線與目前的自然保護區(qū)體系？有專家認為，可以通過統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線區(qū)域與自然保護區(qū)，將生態(tài)保護紅線區(qū)域落實到自然保護區(qū)體系中，針對自然保護區(qū)體系中的生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一協(xié)調(diào)和分類分級、分部門管理，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線區(qū)域的有效保護。

在討論中，專家指出，針對不同地區(qū)、不同類型生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能不同，應(yīng)該采取生態(tài)保護紅線的差異化管控制度。“應(yīng)針對不同的生態(tài)紅線區(qū)域，制定不同的與生態(tài)紅線性質(zhì)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護標準和管控措施，以實現(xiàn)差別化管理和控制。對于符合生態(tài)紅線區(qū)域功能定位的開發(fā)建設(shè)活動，要制定并嚴格執(zhí)行環(huán)境保護與生態(tài)修復治理方案，建立健全關(guān)于重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域環(huán)境影響評價的限制審批制度。”大自然保護協(xié)會科學中心主任勒彤說。

江蘇省2013年8月30日出臺的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》對生態(tài)紅線管控制度的規(guī)定值得參考。這一規(guī)劃對生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾恚瑢⑸鷳B(tài)紅線區(qū)域的管控劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切開發(fā)建設(shè)；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實施差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。