生態環境損害評估是確認生態環境損害發生及其程度、認定因果關系和可歸責的責任主體、制定生態環境損害修復方案、量化生態環境損失的技術依據，評估報告是生態環境損害賠償訴訟的重要證據。目前，環境污染和生態破壞行為導致的生態環境損害評估技術方法與工作程序已在逐步完善之中，但“多因一果”和“多果一因”的生態損害情況下如何確認各因果關系鏈條等關鍵技術問題尚待深入研究。同時，針對同一評估對象而由多個政府部門發布的不同損害評估技術方法如何做出綱領性統籌、如何在個案中選擇適用需要進一步明確。目前當務之急，是要分領域加快建立生態環境損害評估技術體系。

建議從兩個方面細化磋商與訴訟工作程序。首先，需要明確賠償權利人開展生態環境損害賠償磋商與生態環境損害賠償訴訟程序的銜接規則，以及生態環境損害賠償訴訟與環保組織根據《民事訴訟法》和《環境保護法》提起環境公益訴訟之間的關系。建議試點地方根據生態環境損害賠償訴訟在原告、訴訟請求、訴訟標的等方面的特點，研究符合實際需要的特殊程序，并探索特殊程序與《民事訴訟法》一般程序之間的銜接規則。其次，細化生態環境損害磋商的具體工作程序，包括賠償權利人的管轄范圍與案件受理、損害調查、評估的委托、責任人的認定、修復方案的制定、磋商協議的通知、磋商的形式與內容、磋商決定及其效力等內容。

建議在生態環境損害調查、評估、修復方案制定與修復執行等賠償過程中，強化公眾知情權、參與權與監督權。從賠償權利人與賠償義務人兩大主體方面明確信息公開的內容、對象、程序與方式，對其中涉及公共環境利益的重大事項采取強制信息公開。細化生態環境損害賠償公眾參與機制中公眾范圍的選擇與確定標準，明確公眾介入生態環境損害賠償的時間點，優化咨詢會、論證會、座談會等參與形式，強化公眾意見反饋處理。

該方案尚未對生態環境損害賠償的社會化分擔方式的進行設計。建議試點地方結合地方生態環境損害主要類型、資金需求量規模和潛在資金來源，對生態環境損害賠償資金的籌措進行頂層設計，堅持污染者付費原則，積極推進企業環境損害賠償基金與環境修復保證金制度；遵循受益者付費原則，鼓勵構建市場型環境修復基金與環境應急基金制度；提倡風險共擔原則，探索設立高風險行業環境責任信托基金與強制環境責任保險制度。此外，試點地方還可以在解決歷史性遺留問題方面的資金保障機制方面以及建立高環境風險企業財務擔保制度方面進行積極探索，為生態環境損害賠償問題的最終解決提供模式。

作者單位：環境保護部環境規劃院