產業及能源結構轉型困難“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”
在已經召開兩會的30個省區市中，所有地方的政府工作報告均涉及推進大氣污染防治內容。據記者統計，明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標或是承諾空氣質量優良天數等指標的，至少有
河北、
北京、
陜西、天津、上海等11個省市。
在各地政府工作報告中，河北以最大篇幅表達出鐵腕治霾的決心，并立下“戰書”。“各地兩會普遍向大氣污染宣戰，說明在地方政府層面重視治霾已達到前所未有的高度，釋放出綠色發展的強烈信號?！北本煼洞髮W全球變化與地球系統科學研究院教授趙傳峰分析說。
多位專家表示，盡管多地兩會為“十三五”治污減霾立下“軍令狀”，但實現空氣質量根本性好轉還需較為漫長的過程，目標實現并不容樂觀。
2015年12月，環保部對華北22個城市（區）環保督政結果顯示，“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現象在華北一些城市比較普遍，產業結構布局和能源結構
問題已成為華北地區環保的瓶頸。
國務院發展研究中心資源與環境
政策研究所副所長常紀文認為，霾之痛折射出產業轉型之困。對京津冀區域而言，產業結構、能源結構得不到根本轉變，大氣污染將很難根治。
另一不容忽視的難點在于，城鎮化加快帶來的揚塵等污染物爆發式增長，正在使一些地方的治霾形勢愈發復雜。天津的一項監測顯示，2014年，經過顆粒物源解析，揚塵對當地PM2.5和PM10的貢獻率分別為30%和42%。
天津市人大代表、天津市河北區區長劉志強對此頗有感觸，“有的建筑企業為追求速度和效益不注意解決施工過程中的揚塵問題，一查就改，一走就亂，這是治理大氣中的最大
難題?！?/div>
機動車尾氣帶來的污染更是治霾的共性難題。環保部近日發布的《中國機動車污染防治年報》顯示，2014年全國機動車保有量達2.46億輛，尾氣排放已成為空氣污染的重要來源。據測算，未來5年我國還將增加機動車1億輛以上，由此帶來的大氣環境壓力巨大。
