2015年12月31日，國家發改委辦公廳發布了《綠色債券發行指引》的通知（發改辦財金〔2015〕3504號文件），明確了綠色企業債的定義及支持領域。相比央行的綠色金融債公告，綠色企業債發行指引中的政策優惠更為明確，包括放寬資金占總投資比重要求、突破企業發展指標限制等。但是綠色企業債并沒有明確指出企業在發債時需要提供哪些“綠色認證”材料或提供第三方評估認證，也未對綠色企業債的資金存續期管理和信息披露提出明確要求，因此企業在實際操作時的指導效力略遜于綠色金融債。

一是明確綠色企業債定義及資金募集的重點支持領域，但缺乏明確界定標準。指引對綠色企業債券定義進行了闡述，并給出了綠色債券適用的12大重點領域，包括能減排技術改造項目、綠色城鎮化項目、能源清潔高效利用項目、新能源開發利用項目、循環經濟發展項目、水資源節約和非常規水資源開發利用項目、污染防治項目、生態農林業項目、節能環保產業項目、低碳產業項目、生態文明先行示范實驗項目、低碳試點示范項目等，并對每類項目的下轄領域進行了細分。但是指引并未給出每類項目明確的“綠色”界定標準和條件，例如低碳發展試點示范項目中“低碳交通”具體的范圍及碳排放標準，因此目前指引只是方向性意見。

二是在審核方面出臺優惠措施，吸引企業發行綠色債券。指引明確，將對綠色債券實施“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率。同時放款企業發行綠色債券的準入條件，包括將“債券募集資金占項目總投資比例放寬至 80%”；“綠色債券不受企業不受企業發債指標限制”；“在資產負債率低于75%的前提下，核定發債規模時不考察企業其它公司信用類產品的規模”等。

三是允許企業合理利用募集資金優化債務結構，擴大市場容量。指引指出，綠色債券發行主體在償債保障措施完善的情況下，“可以使用不超過50%的募集資金用于償還銀行貸款和補充運營資金”，“體信用評級 AA+且運營情況較好的發行主體，可使用募集資金置換由在建綠色項目產生的高成本債務”。

四是引導相關支持政策支持，促進形成良好的綠色債券發行環境。指引提出，地方政府應該積極引導社會資本參與綠色項目，包括提供投資補助、擔保補貼、債券貼息等政策支持。在擔保方面，放寬擔保條件，鼓勵“市級以上（含）地方政府設立地方綠色債券擔保基金，專項用于為發行綠色債券提供擔保”。鼓勵商業銀行進行券和貸款統籌管理，推動綠色項目實現“債貸組合”的增信方式。

五是鼓勵不同主體以不同形式發行綠色債券，創新債券發行方案。指引指出，“發債企業可根據項目資金回流的具體情況科學設計綠色債券發行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式”；符合重點支持領域的項目實施主體可以“以集合形式發行綠色債券” ；允許綠色債券面向機構投資者非公開發行；符合條件的股權投資企業、綠色投資基金及其股東或有限合伙人可以發行綠色債券；鼓勵綠色項目采用專項建設基金和綠色債券相結合的融資方式。