由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正外部性，除了少數(shù)環(huán)保行業(yè)成功探索出使用者付費(fèi)的商業(yè)模式之外，大多環(huán)保行業(yè)，尤其建設(shè)類項(xiàng)目，都是由地方政府直接買單。2015年以來，在投融資平臺(tái)受限的背景下，地方政府大量通過PPP項(xiàng)目、政府引導(dǎo)基金以及違規(guī)擔(dān)保等，變相擴(kuò)大隱形債務(wù)規(guī)模。截至2018年末，地方政府顯性債務(wù)余額18.4萬億元，隱性債務(wù)大概為2.5-3倍，約50萬億元。地方政府隱性債務(wù)不僅影響地方財(cái)政和政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且嚴(yán)重?cái)D占社會(huì)資源、使社會(huì)負(fù)擔(dān)加劇。如何平衡地方隱性債務(wù)和綠色企業(yè)發(fā)展成為當(dāng)前政府規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的核心問題之一。

一方面，政府出臺(tái)一系列政策對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，另一方面，地方政府隱性債務(wù)的化解也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，2018年8月初，《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》和《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》同時(shí)印發(fā)，去除地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作深入開展。

《通知》中明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具與地方政府債務(wù)嚴(yán)格切割，債務(wù)融資工具不具有地方政府信用，避免增加地方政府隱性債務(wù)。”旨在向地方政府強(qiáng)調(diào)傳達(dá)平衡地方隱性債務(wù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不能以抬高地方隱性債務(wù)水平為代價(jià)。

附注[1] 王遙，羅譚曉思. 中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告（2018）
作者：馬慶華 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員
指導(dǎo)老師：王遙 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)