《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效20多年來(lái)，在各方共同努力下，全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。為加強(qiáng)公約的實(shí)施，2011年底至2015年，包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)，通過(guò)艱難談判，最終于2015年12月在法國(guó)巴黎達(dá)成了全面、均衡、有力度、有約束力的《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理新的里程碑。《巴黎協(xié)定》凝聚了國(guó)際社會(huì)合作加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的最大共識(shí)，豐富和發(fā)展了以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)的國(guó)際氣候治理體系，為2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向，是近年來(lái)多邊主義重大成果中的“一顆璀璨明珠”。2016年11月，協(xié)定通過(guò)不到一年、開(kāi)放簽署剛滿半年即滿足生效條款要求，《巴黎協(xié)定》正式生效。

　　美國(guó)是公約締約方，也是推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效的重要一方。2014年至2016年，中美三次發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，聲明的政治共識(shí)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效奠定了重要基礎(chǔ)。《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)美國(guó)加入《巴黎協(xié)定》。2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)前夕，中美元首于9月3日共同向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，為《巴黎協(xié)定》的快速生效注入了動(dòng)力。

　　特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，顛覆逆轉(zhuǎn)了奧巴馬政府時(shí)期氣候與環(huán)境友好型政策，開(kāi)環(huán)境“倒車”，美應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)出現(xiàn)重大倒退。上臺(tái)前，特朗普就多次發(fā)表質(zhì)疑氣候科學(xué)言論，稱全球變暖是騙局，頻頻營(yíng)造氣候變化懷疑論的政治氛圍，公然挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。特朗普政府持續(xù)放松化石能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)環(huán)境約束，這些約束涉及空氣污染、油氣勘探與開(kāi)采、動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治等諸多領(lǐng)域。2017年3月28日，特朗普政府簽署“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”行政命令，提出為促進(jìn)美能源自主獨(dú)立、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，應(yīng)全面評(píng)估、調(diào)整和廢止美行政部門氣候變化政策舉措。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》2020年7月的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，直接或以其他方式撤銷了近70項(xiàng)重大環(huán)境政策，另外還有30多項(xiàng)處于撤銷進(jìn)行中。特朗普政府視《巴黎協(xié)定》為“眼中釘、肉中刺”，屢次指責(zé)《巴黎協(xié)定》使美商界處于不利地位，揚(yáng)言退約，堅(jiān)決拔刺。

　　2017年6月1日，特朗普政府宣布美退出《巴黎協(xié)定》，停止實(shí)施其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，停止對(duì)綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。2017年8月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明稱，美國(guó)已于當(dāng)日向聯(lián)合國(guó)提交退出《巴黎協(xié)定》的意向性通知，表示美將在符合條件的第一時(shí)間向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)出書面退約通知，除非出現(xiàn)有利于美重新參加協(xié)定的適合情形。聲明還試圖重開(kāi)《巴黎協(xié)定》談判，稱如若特朗普總統(tǒng)能夠看到對(duì)美國(guó)及美國(guó)企業(yè)、工人、民眾、納稅人更加有利的條款，美對(duì)重新參加《巴黎協(xié)定》仍持開(kāi)放態(tài)度。

　　2019年11月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧聲明稱，美已通知聯(lián)合國(guó)，宣布正式啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》。蓬還在聲明中強(qiáng)調(diào)，美退約系因《巴黎協(xié)定》對(duì)美造成不公平的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按照《巴黎協(xié)定》退約條款規(guī)定，美將于2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方。

　　特朗普政府悍然退出《巴黎協(xié)定》，是其奉行的“美國(guó)優(yōu)先”、單邊主義在氣候變化領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，充分顯示出其對(duì)國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則“合則用、不合則棄”的輕蔑態(tài)度，嚴(yán)重破壞全球氣候治理與國(guó)際氣候合作。

　　一是削弱了國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心和努力。美國(guó)是全球歷史第一排放大國(guó)，當(dāng)前第二排放大國(guó)，目前全球排放占比約為15%。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告指出，美是全球累積排放溫室氣體最多的國(guó)家，其1751年至2010年間能源和工業(yè)部門排放占全球27.9%。美人均碳排放也居高不下，2017年人均化石燃料排放二氧化碳14.6噸，是全球平均水平的3.3倍。美國(guó)的減排表現(xiàn)是影響全球氣候治理成效的重要因素。美既不批準(zhǔn)《京都議定書》，又退出《巴黎協(xié)定》，否認(rèn)自身約束性量化減排義務(wù)，徹底游離于全球減排體系和安排之外，嚴(yán)重阻礙了全球減排、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展相關(guān)進(jìn)程。

　　二是加大全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力赤字。作為發(fā)達(dá)國(guó)家和全球排放大國(guó)，美國(guó)一直是全球氣候治理的重要參與方，曾為《巴黎協(xié)定》達(dá)成發(fā)揮重要推動(dòng)作用，其履約態(tài)度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家具有重要導(dǎo)向和示范意義。美退出《巴黎協(xié)定》，將自身的減排責(zé)任推卸給其他國(guó)家，在《巴黎協(xié)定》履約問(wèn)題上帶了壞頭，重創(chuàng)《巴黎協(xié)定》進(jìn)程，為其后續(xù)實(shí)施及全球溫控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不可預(yù)估的負(fù)面影響。

　　三是為應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程帶來(lái)復(fù)雜因素。美雖反復(fù)聲言退約并啟動(dòng)退約手續(xù)，但“將退未退”“形退實(shí)不退”的狀態(tài)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。這期間，持續(xù)攪局《巴黎協(xié)定》后續(xù)問(wèn)題談判，繼續(xù)對(duì)《巴黎協(xié)定》下規(guī)則體系的建構(gòu)施加負(fù)面影響。2018年聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲會(huì)議（COP24）期間，美無(wú)視全球綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，舉辦化石能源技術(shù)推介邊會(huì)，引發(fā)各方反感和非政府組織激烈抵制。在2017年以來(lái)的三屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，美因談判立場(chǎng)消極，多次被非政府組織投票授予帶有批評(píng)性質(zhì)的“化石獎(jiǎng)”，且是“獲獎(jiǎng)”最多的國(guó)家，上榜次數(shù)占比1/5。

　　美退出《巴黎協(xié)定》遭到國(guó)際社會(huì)的一致反對(duì)。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織紛紛表態(tài)，對(duì)特朗普政府退約決定表示遺憾和失望。 聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書、歐盟以及德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣布退約后第一時(shí)間通過(guò)發(fā)言人表態(tài)、發(fā)表聲明、領(lǐng)導(dǎo)人致電等不同形式對(duì)美此舉表示遺憾。

　　針對(duì)美方宣稱愿重新談判美加入?yún)f(xié)定條件等說(shuō)法，各方均強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》已獲得廣泛支持，不可重開(kāi)談判。與美悍然退約行徑截然相反，國(guó)際社會(huì)皆重申切實(shí)履行《巴黎協(xié)定》、加強(qiáng)全球氣候治理的堅(jiān)定意愿。歐盟表示將加強(qiáng)與其他盟友合作，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。德國(guó)、法國(guó)和意大利發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將盡快落實(shí)《巴黎協(xié)定》以及氣候融資目標(biāo)，努力幫助發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和受氣候變化威脅最嚴(yán)重的國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)相關(guān)目標(biāo)。英國(guó)、墨西哥、澳大利亞、韓國(guó)等亦重申對(duì)《巴黎協(xié)定》的支持和承諾。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通過(guò)發(fā)言人表示，相信世界各國(guó)及商界將繼續(xù)展示卓越的遠(yuǎn)見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)力，致力于低碳和韌性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，美國(guó)內(nèi)也發(fā)起了“我們堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》”運(yùn)動(dòng)，反對(duì)美退約呼聲持續(xù)高漲。