協同推進減污降碳基礎較好 基層能力建設有待加強，機構設置、人員培訓亟待提上日程
從1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》，到加入《巴黎協定》后將“主動控制
碳排放，落實
減排承諾”寫入了“十三五”規劃，我國一直在控制溫室氣體以及
節能減排的道路上堅定前行。
2018年機構改革的“五個打通”，其中之一就是在體制機制上打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。一系列法律
法規的出臺和修訂，也為“協同”打下法治和行動基礎。
但對于基層生態環境系統來說，這項全新的工作還面臨很多困難和挑戰。
能力建設有待加強，是目前各地生態環境系統面臨的共性
問題。
記者通過查詢全國31個省（市）生態環境廳（局）官方網站機構設置發現，目前只有3省成立了單獨的應對氣候變化處室，其他均與國際合作、大氣等合屬在一個業務處室。
這其中，
新疆生態環境廳是獨立設有應對氣候變化處室的廳局之一。其應對氣候變
化工作的支持單位是自治區應對氣候變化與低碳發展研究中心。
機構改革之后，原自治區生態環境廳直屬事業單位自治區排污權交易儲備中心增掛自治區應對氣候變化與低碳發展研究中心，兩塊牌子一套人馬。也就是說，機構和職能轉隸過來，但人員并沒有轉隸。據介紹，目前劃撥的用于應對氣候變化工作的5個事業編制，今年計劃完成4個編制的公開招錄工作。
“應對氣候變化工作專業性強、涉及領域廣，尤其地州工作基礎相對薄弱，業務工作經驗不足，工作人員流動性大。”新疆生態環境廳應對氣候變化處副處長黃永亮說。
新疆的面臨的問題，在全國具有很強的代表性：越到基層，應對氣候變化的工作基礎越薄弱。
在市縣級層面，記者采訪華北、華南、華中地區市縣級生態環境系統工作人員得知，其所在單位基本沒有專門的內設機構，大部分設在大氣業務科室。
“工作職能轉隸過來了，但有的只有一名同志轉隸過來，沒有專門人員負責這一工作。市縣級層面，很多同志對這一項工作缺乏了解。因沒有具體
政策，縣級生態環境部門很多處于觀望狀態。”在采訪中，多名基層生態環境工作人員在接受采訪時表示。
“希望盡快完善有關制度；建立健全完善
碳交易市場；制定有關政策和任務目標時充分考慮基層實際情況，同時對基層人員在降碳方面進行培訓、指導。”
江西省宜春市上高生態環境局大氣與應對氣候變化股負責人李佳彬說。
