2019年4月初，延續(xù)“低排放區(qū)”，倫敦在市中心劃定了一個(gè)“超低排放區(qū)”（Ultra Low Emissions Zone），如果你的車(chē)出產(chǎn)于2006年以前，那么每次進(jìn)入該區(qū)域，你都需要繳納12.5英鎊（約合人民幣110元）的費(fèi)用。通過(guò)對(duì)老舊的大排量汽車(chē)增收稅費(fèi)，提高出行成本，倒逼車(chē)主淘汰舊車(chē)，或選擇更清潔的出行方式。減少氮氧化物和可吸入顆粒物的污染。

減少城市中心的車(chē)輛和擁堵，將道路還給行人，這似乎是近些年西歐不少城市的共識(shí)，倫敦市長(zhǎng)薩迪克·汗是其中最積極的推動(dòng)者之一。在英國(guó)，人們重視城市的空氣污染狀況和公共衛(wèi)生，一些研究將哮喘發(fā)病率的提高與空氣質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)。

分管環(huán)境的倫敦副市長(zhǎng)雪莉·羅德里格斯說(shuō)，空氣污染關(guān)系社會(huì)公平，“最貧窮的人擁有車(chē)輛的可能性最小，卻最有可能生活在高污染地區(qū)”。倫敦市現(xiàn)有大約超過(guò)200萬(wàn)人生活區(qū)域空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，包括40萬(wàn)兒童。根據(jù)歐盟規(guī)定，每小時(shí)空氣中二氧化氮濃度不應(yīng)超出每立方米200微克，超標(biāo)次數(shù)每年不得多于18次。

市政府預(yù)期，加收“超低排放區(qū)”費(fèi)以后，倫敦有望2025年以前實(shí)現(xiàn)大部分地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，主要道路和希斯羅機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)除外。到那時(shí)，倫敦所有中小學(xué)校所處位置都將擺脫空氣污染區(qū)域。

按照超低排放區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那些并不算太老舊的車(chē)輛同樣需要交費(fèi)，比如2015年前投入使用的巴士車(chē)和卡車(chē)，車(chē)主需要繳納100英鎊（約合人民幣878元）。根據(jù)倫敦交通委員會(huì)的估算，此次新政將影響至少4萬(wàn)輛小轎車(chē)、1.9萬(wàn)輛貨車(chē)、2000輛卡車(chē)和700輛巴士。

此前倫敦還設(shè)置了一些特殊擁堵路段，高峰時(shí)段經(jīng)過(guò)的車(chē)輛還需要繳納11.5英鎊（約合人民幣101元）的擁堵費(fèi)。此次超低排放區(qū)的范圍和這些擁堵路段重合，沿線的攝像頭可以檢測(cè)牌照，在后臺(tái)自動(dòng)檢索數(shù)據(jù)，那些沒(méi)能及時(shí)交費(fèi)的車(chē)主還會(huì)收到額外的罰單——整個(gè)收費(fèi)過(guò)程堪稱(chēng)高效。

目前，超低排放區(qū)還只是在倫敦市中心，一些環(huán)保人士表示，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)際上位于市中心以外，在高密度的居住區(qū)。斯德哥爾摩也設(shè)置了類(lèi)似的擁堵收費(fèi)區(qū)，范圍覆蓋整座城市的三分之二，巴黎則對(duì)整個(gè)環(huán)線以?xún)?nèi)的城市進(jìn)行限排，涉及220萬(wàn)人口。

未來(lái)，倫敦將逐步擴(kuò)大限排區(qū)域。據(jù)稱(chēng)，到2021年，超低排放區(qū)將拓展到北部和南部環(huán)線，這將覆蓋幾乎整個(gè)大倫敦區(qū)的范圍。屆時(shí)，這將成為世界上范圍最大、覆蓋人口最多的限排區(qū)。

但不是每個(gè)人都?xì)g迎“超低排放區(qū)”。

英國(guó)公路運(yùn)輸協(xié)會(huì)認(rèn)定，這一辦法“太簡(jiǎn)單、對(duì)駕車(chē)人不友好”，一些貨運(yùn)司機(jī)可能因而放棄在首都駕駛車(chē)輛。一些人抗議，車(chē)輛更新?lián)Q代的成本完全由個(gè)人承擔(dān)，這將影響一些低收入的司機(jī)和家庭。此前法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)中，人們抗議政府一面強(qiáng)調(diào)環(huán)保，對(duì)化石燃料增稅，一面忽略邊緣地帶人們的生存狀況。

考慮到這一點(diǎn)，倫敦政府將在今年啟動(dòng)一個(gè)2500萬(wàn)英鎊的基金，用以幫助低收入的倫敦人進(jìn)行車(chē)輛換新，代之以更清潔的車(chē)輛。倫敦交通局說(shuō)，一項(xiàng)旨在幫助小企業(yè)和慈善團(tuán)體報(bào)廢老舊車(chē)輛的項(xiàng)目2月開(kāi)始施行，涉及“補(bǔ)貼”金額2300萬(wàn)英鎊（2億元人民幣）。

另一種反對(duì)聲音來(lái)自物流業(yè)。倫敦議會(huì)成員Shaun Bairley認(rèn)為，在倫敦市中心，許多經(jīng)營(yíng)小型生意的業(yè)主仍需要使用老舊的貨車(chē)或卡車(chē)，他們面臨巨大沖擊。

Bairley算了一筆賬，每個(gè)小業(yè)主面臨兩種選擇，一是每年繳納2600英鎊（約合人民幣22824元）的費(fèi)用，或是花費(fèi)3000至7000英鎊（約合人民幣26336至61450元）換一輛新車(chē)。

倫敦道路運(yùn)輸會(huì)（The Road Haulage Association）表示，小業(yè)主面臨的困境將影響本地經(jīng)濟(jì)。會(huì)長(zhǎng)Richard Burnett在接受采訪時(shí)稱(chēng)，“我們完全歡迎薩迪克·汗市長(zhǎng)對(duì)這座城市的遠(yuǎn)見(jiàn)，一個(gè)更清潔、更健康的倫敦。但道路運(yùn)輸業(yè)承擔(dān)了倫敦人的日常食物和運(yùn)輸，不應(yīng)由它承擔(dān)環(huán)保的成本，這是一種懲罰。“

參考文獻(xiàn)

[1]馬祖琦.大倫敦“低排放區(qū)”政策述評(píng)[J].國(guó)際城市規(guī)劃,2010,25:88-94.

https://www.ixueshu.com/document/f4413e640aa446b932a50c4aeb141322318947a18e7f9386.html

[2]杜鵑.倫敦施行“超低排放區(qū)” 對(duì)尾排不達(dá)標(biāo)車(chē)輛收費(fèi)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/08/c_1210101675.htm,2019-04-08.