2018年諾貝爾經(jīng)濟學獎由Nordhaus和 Romer 兩位教授分享，前者因其對氣候變化經(jīng)濟研究的貢獻，后者因其對技術(shù)進步研究的貢獻。諾貝爾獎同一年頒給這兩個領域似乎有偶然性，但應對氣候變化技術(shù)進步確是關鍵，而技術(shù)進步也有外部性。研發(fā)投入和失敗的風險由個體承擔，成果可能使整個社會受益，導致私人部門的研發(fā)投入低于社會福利要求的水平。

　　碳排放和技術(shù)進步都有外部性，前者是負外部性，后者是正外部性，都需要公共政策的干預和扶持。中國的綠色溢價在過去幾年顯著下降，最大的貢獻來自電力行業(yè)。但有些行業(yè)的綠色溢價仍在高位，而且現(xiàn)有的技術(shù)條件難以在可預見的未來顯著降低其使用成本，需要重大的創(chuàng)新和技術(shù)突破。比如制造業(yè)的非電力排放部分包括水泥、化工，現(xiàn)有技術(shù)條件下只能通過高成本碳捕捉來減排。

　　電力行業(yè)從發(fā)電環(huán)節(jié)看，綠色溢價已經(jīng)為負值。清潔能源的應用有制造業(yè)屬性，包括風能、太陽能、電動汽車，隨著使用人數(shù)或產(chǎn)量的增加，單位成本下降，項目的可行性增加，這是制造業(yè)的規(guī)模效應。中國在早期對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼扶持，促進了其起步發(fā)展，隨著規(guī)模的擴大，技術(shù)進步和規(guī)模效應相輔相成，商業(yè)可行性不再需要政策補貼，這是公共投入促進技術(shù)進步的成功例子。

　　創(chuàng)新不僅涉及自然科學和技術(shù)，還有社會治理方面。由于人們的生活習慣、風俗、和路徑依賴等因素，綠色溢價和碳減排的關系不一定是線性的，碳價在促進能源轉(zhuǎn)換的門檻值可能比較高，短期內(nèi)對經(jīng)濟的影響大，而技術(shù)進步有較大的不確定性。公共政策的行政性干預以及社會治理方面的改革有助于在需求端促進節(jié)能減排，包括更健康的生活方式。比如減少食品浪費可以把部分土地騰出來做修復、增加碳匯，或者生產(chǎn)生物能源。

　　在一些領域，新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣需要一個學習過程、規(guī)模效應需要時間、存在較大的不確定性，使得規(guī)則和監(jiān)管比貨幣化價格引導能更有效發(fā)揮作用。比如制定行業(yè)和產(chǎn)品標準，改進城市規(guī)劃，改善土地管理，建設新基礎設施包括充電樁和更便利的公共交通設施等。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也能起到重要作用，大數(shù)據(jù)應用擴大清潔能源技術(shù)的應用收益和成本下降空間，比如提升風電和光伏發(fā)電可預期性，提高需求側(cè)管理效率以促進電力供需更好匹配。