一是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求煤電規(guī)模有效控制，功能加速轉(zhuǎn)型。

從2020年9月到今年2月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)等7次重大國(guó)際場(chǎng)合就“中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”發(fā)表重要講話，并在氣候雄心峰會(huì)上確立了2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)。今年3月，全國(guó)“兩會(huì)”再次強(qiáng)調(diào)要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)煤炭清潔高效利用”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。占我國(guó)碳排放總量40%左右的電力行業(yè)，首當(dāng)其沖地成為碳減排路上的主力軍和先行者，煤電領(lǐng)域的減排更是成為社會(huì)各界輿論的焦點(diǎn)，煤電急剎車、煤電轉(zhuǎn)型的呼聲不絕于耳。

事實(shí)上，早在上世紀(jì)八十年代，我國(guó)已實(shí)施火電行業(yè)存量中的落后產(chǎn)能分批淘汰，“十三五”又開始進(jìn)行火電增量控制。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”期間取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦，淘汰落后煤電機(jī)組2000萬千瓦，合計(jì)相當(dāng)于計(jì)劃新增容量的85%。“十二五”和“十三五”期間，煤電裝機(jī)年均增速從6.8%降至3.7%，煤電投資年均增速從-5.7%降低至-18.5%，持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到抑制。

電煤價(jià)格大幅飆升。在燃料成本增加、電價(jià)降低、利用小時(shí)下降、供暖熱價(jià)低、環(huán)保成本增加等多重重壓之下，煤電企業(yè)生存艱難。2017年，華能等五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損287億元，整體虧損面在60%左右；2018年，火電企業(yè)虧損面仍達(dá)到43.8%，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電和供熱板塊持續(xù)整體虧損；2019年，電煤價(jià)格雖有所回落，但總體仍居高位，電煤采購綜合價(jià)仍超過國(guó)家核定的綠色區(qū)間上限。2019年，華能、大唐、華電、國(guó)家電投四家發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損額接近150億元，煤電企業(yè)虧損面接近50%。東北、西北、西南等地區(qū)情況更為突出，諸多電廠負(fù)債率超過100%，導(dǎo)致當(dāng)年五大發(fā)電集團(tuán)紛紛“轉(zhuǎn)讓”、“清算”旗下煤電廠，引起國(guó)家相關(guān)部門和社會(huì)輿論的高度關(guān)注。

客觀上來講，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力市場(chǎng)化背景下，煤電從“十二五”開始就已踏上艱難的轉(zhuǎn)型之路，碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間表的提出只是吹響了進(jìn)攻號(hào)角、加速了煤電轉(zhuǎn)型步伐。目前，我國(guó)二氧化碳排放約100億噸，其中，能源利用產(chǎn)生的二氧化碳約占80%，電力系統(tǒng)作為能源領(lǐng)域最大的碳排放行業(yè)，占我國(guó)碳排放總量的40%左右。要助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，為非能源二氧化碳排放爭(zhēng)取更多空間，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)必須發(fā)生根本性變化，煤電必須嚴(yán)格控制規(guī)模，其定位與功能需相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求煤電布局不斷優(yōu)化，結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。

在新冠肺炎疫情深刻沖擊世界經(jīng)濟(jì)的背景下，世界逆全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脫節(jié)趨勢(shì)凸顯，我國(guó)實(shí)施“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局”大戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)大循環(huán)必將加速我國(guó)區(qū)域間尤其是長(zhǎng)江三角洲、粵港澳、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大國(guó)家級(jí)區(qū)域的發(fā)展，以及省間特別是東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)省份相互之間既協(xié)調(diào)發(fā)展又差異化互補(bǔ)，重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)必將圍繞國(guó)際市場(chǎng)需求，加速形成技術(shù)流、市場(chǎng)流和產(chǎn)品流，重構(gòu)外向型產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。能源電力作為社會(huì)發(fā)展基本要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的量和質(zhì)的變化，必然導(dǎo)致能源電力生產(chǎn)中心與消費(fèi)中心的背離，相應(yīng)地也需要重構(gòu)與協(xié)同。因此，對(duì)能源提出更高的要求，一方面由于能源行業(yè)本身是重要的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，并屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要領(lǐng)域；另一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑和區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整對(duì)電力供應(yīng)、電能質(zhì)量提出了不同層次的需求。

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和碳減排約束下，能源保障被賦予了雙層含義：用上電和用好電。我國(guó)能源資源與負(fù)荷中心的空間錯(cuò)配，推動(dòng)了大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電的特高壓電網(wǎng)快速發(fā)展。截至“十三五”末期，我國(guó)已累計(jì)建成投運(yùn)“十四交十六直”30項(xiàng)特高壓工程，在運(yùn)在建線路總長(zhǎng)度達(dá)4.7萬余千米，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。但由于網(wǎng)源規(guī)劃不同步、交直流不平衡等因素，導(dǎo)致局部電網(wǎng)仍存在“強(qiáng)直弱交”、輸電線路利用率不高、潮流穿越等系統(tǒng)安全問題。而煤電作為安全、可靠、穩(wěn)定的電源，“十四五”期間應(yīng)加快優(yōu)化布局，一方面滿足雙循環(huán)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電能的要求，另一方面滿足電網(wǎng)大規(guī)模消納新能源及資源優(yōu)化配置的要求，通過優(yōu)化布局在新發(fā)展格局構(gòu)建中發(fā)揮重要的作用。

三是“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求煤電繼續(xù)發(fā)揮托底作用，質(zhì)量加速提高。

2021年3月13日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，未來五年中國(guó)在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時(shí)面臨新的發(fā)展環(huán)境，包括國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)、全球化、能源版圖、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局都將發(fā)生重大變化，中國(guó)面臨社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征和新要求，以及國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)。同時(shí)，明確提出“單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”、“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右”、“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”等目標(biāo)。無疑，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型非常迫切。

“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持年均5%的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展將帶動(dòng)能源電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)4.4%。在傳統(tǒng)電網(wǎng)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破之前，僅靠新能源實(shí)現(xiàn)增量替代目前還存在一定的困難，這要求煤電還要發(fā)揮托底保供的作用。既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又符合減碳目標(biāo)，要求煤電行業(yè)需以“精細(xì)化”的發(fā)展方式，從“重資本”轉(zhuǎn)向“重管理、重創(chuàng)新”，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)電效率，實(shí)現(xiàn)煤電高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。