當前，能源及電力“十四五”規劃制定進入尾聲，煤電發展路徑是業內關注的焦點。從“30·60”雙碳目標，到“2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上”，再到“構建以新能源為主體的新型電力系統”，電力行業發展變革方向已浮出水面，煤電突圍的路徑選擇尤為重要，盡快達峰、穩步保持、逐步下降可能是總體走勢。在能源轉型過程中，始終要把握以下原則和前提。

一是堅持以保障民生為第一要義。任何改革的出發點和終點都要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上，落在滿足人民日益增長的美好生活需求上。能源電力發展的最終目的就是保障和改善民生。美國得州發生的大規模停電事故，為即將出臺的能源和專項“十四五”規劃，以及碳減排下能源轉型實現路徑提供了警示和借鑒，合理的電源、電網結構，以及相適應的電力市場機制體制才能保障電力可靠供應。

二是堅持全社會成本最優。新能源的倍速發展，對大幅提高系統靈活性調節能力、兜底保障電源，以及適合高比例新能源電網的重構等提出了更高的要求，這些變革將帶來整體供應成本和用能成本上漲。同時，上升成本將通過市場化的電價傳導至全社會，將對產業、產品的競爭力形成一定程度的制約。因此，能源轉型和新型電力系統的構建應以盡可能付出代價最小，控制轉型成本在社會可承受可負擔范圍之內為原則。

三是堅持系統思維。以全社會碳排放總量為優化目標，科學設計碳排放階段性目標，而非單一行業、單一企業、單一地區的碳排放。目前，煤炭用來發電仍然是其作為燃料最清潔的利用方式。2006年以來，我國通過對煤電清潔節能改造，減排二氧化碳約78.3億噸。電力是能源消費和使用的最好的終端方式，部分行業的碳排放必然將通過電能替代等方式轉移到電力行業。因此，碳達峰、碳減排目標不可“一刀切”，而需綜合考慮不同行業性質、處于產業鏈位置、減碳難度、經濟影響因子等，科學合理、安全有序制定各行業退煤時序表，而電力行業達峰將位于各行業之后，煤電退出也將持續較長一段時間，以保持經濟平穩運行。

有了上述前提作為保障，煤電才能從主體性電源平穩過渡至調節性電源，才能為生產生活正常運轉保駕護航；能源轉型才能更好地兼顧發展與變革，才能助力國家在經濟綠色復蘇中掌握戰略主動權。“十四五”期間，煤電轉型升級發展的總體路徑是：清潔、高效、安全、協同。