“十三五”以來，電力供給側結構性改革不斷推進，全國電力供需形勢逐漸從寬松過渡到平衡。同時，隨著可再生能源大規模并網，以及全社會電氣化比例持續提高，從2019年開始局部地區局部時段存在電力缺口，并呈現擴大態勢。2020年入冬以后，南方地區受大范圍寒潮、疫情后工業生產快速恢復等因素影響，用電需求快速增長，部分地區短時間內電力供應偏緊，湖南由于供應出現硬缺口迅速引起各方關注。從“十三五”中后期開始，湖南省就未新增大型火電和水電裝機，省內發電能力增速大幅落后于用電增速，一次能源資源匱乏，且地處全國能源輸送通道末端，九成以上電煤需要從省外調入，運輸成本較高，導致市場化形勢下火電發展困難。當前，湖南火電裝機約2200萬千瓦，占比45.5%，遠低于全國59.2%的平均水平，兜底保障能力不足。《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期，預計湖南最大電力缺口超過1000萬千瓦，面臨降碳和保障能源安全雙重壓力。除了加快可再生能源發展，以及利用特高壓打開輸送通道，短期內還需要化石能源進行結構性補充，增強電力系統調節能力，大力推進煤電靈活性改造。充分發揮煤電兜底作用，實現永州、平江、華容和懷化石煤4個電廠建成投產。

從社會可承受成本及系統運行考慮，相當一段時期內煤電仍要發揮基礎性電源重要作用。“十四五”期間，在控制煤電總裝機的前提下，根據不同區域的電力供需形勢和經濟發展需求，兼顧環境成本，通過市場價格信號引導合理的煤電投資建設，調整發電裝機布局，優化結構，保證煤電、氣電等可控性支撐電源容量與電力負荷規模匹配，保障多種情形下的生產生活用電，促進經濟可持續發展，而不是簡單地“一刀切”式停建。