近年來，在能源“雙控”約束下，我國能源彈性系數有所下降，但仍然超過世界平均水平，除了產業結構調整尚不到位外，能源粗放式的生產和利用方式也是主要原因。從電力行業看，除了加快對煤電等傳統化石能源發電設備進行節能改造，還要從系統整體運行效率、可再生能源消納水平等方面發力。目前，我國部分地區電源開發與電網發展不配套，多條特高壓直流工程送端配套電源尚未落實，導致已投運輸電通道利用率偏低。西南地區與“三北”地區電力外送通道建設滯后，制約了當地可再生能源在更大范圍內高效配置。

“十四五”期間，應以安全為基礎、需求為導向，合理控制煤電新增規模，新增煤電裝機布局向西部、北部轉移，煤電功能逐步由基荷電源轉變為調節電源，發揮碳減排主體作用，為清潔能源發電提供空間。