鄒  驥1,2，滕  飛 3，傅  莎1

1 國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心，北京 100038； 2 中國人民大學環境學院，北京，100872； 3 清華大學能源環境經濟研究所，北京 100084

 

摘 要：IPCC 第五次評估第三工作組報告是在世界經濟、能源、溫室氣體排放、技術、全球氣候治理等戰略格局經歷著深刻調整、新一輪國際氣候談判正在進行期間完成的。本文從關于IPCC第五次評估第三工作組報告的思路主線論爭，減緩氣候變化社會經濟評價的概念體系構建，溫室氣體排放的歷史趨勢與動因，實現2℃溫升控制目標的轉型路徑，支持路徑轉型的體制與政策選擇和減緩氣候變化知識體系與方法學發展等方面對該報告進行了評述，并從中國低碳發展戰略方向與政策取向，以及在未來如何正確解讀與應用該報告的科學信息和結論等方面提出了建議。

 

關鍵詞：減緩氣候變化；社會經濟評價；IPCC第五次評估報告；第三工作組

 

引言

作為針對全球氣候變化的國際政府間科學審評機制，“政府間氣候變化專門委員會”第五次評估報告第三工作組報告（以下簡稱AR5 WG3）的工作周期跨度大體處于2010—2014年這5年。在這5年中，全球溫室氣體排放量持續上升，相應的大氣中CO2濃度首次超過400 ×10-6,與全球氣候變化相關聯的氣象災害頻率持高不下。這5年也正是全球經歷了深刻的金融危機且主要相關經濟體努力爭取復蘇、進入結構調整的時期。在這五年中，發達國家中歐盟繼續保持溫室氣體排放持續緩慢下降，美國開始形成歷史上最新的排放峰值；整個發展中國家CO2排放總量全球占比持續顯著上升，其中中國經濟、能源和溫室氣體排放經歷迅猛增長、全球占比顯著上升的變化。這,5年還是中國經濟繼續在世界上保持較高增長率但增速開始顯著下降至7.5%左右，在歷史上首次持續較長時間承受“下行壓力”的時期。在這個時期及其之前的10多年中，伴隨貿易自由化浪潮的全球化進程取得實質性進展，跨國投資、貿易、技術、信息、人員往來的流量與影響迅速上升。

與氣候變化全球治理體制安排直接相關的是：2010年達成坎昆協議，各主要經濟體在《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）的框架內，就2020年的減緩目標和發達國家向發展中國家提供資金援助的額度以及技術開發與轉讓的機制安排等問題達成新的協議，但各國承諾目標與實現2100年比1750年溫升不超過2℃的目標要求依然存在顯著差距[2]。2011年在南非德班召開的《公約》締約方大會上，各締約方形成德班決議，同意開啟德班平臺這一新的談判進程，旨在加強履行公約的行動，提高努力水平，一方面提高2020年前履約的努力水平，另外一方面要求在2015年時就2020年后的應對氣候變化目標形成一個在公約框架下的、適用于所有締約方的議定書、法律措施或具有法律效力的成果[3]。在始于2012年的德班平臺談判進程中，基本的爭論是：自1992年公約締結20多年以來,世界經濟、能源與排放格局的變化，是否意味著發達國家與發展中國家的劃分不再具有意義？不同締約方之間的劃分標準，是否應當從發達與發展中國家、附件一和非附件一國家轉變為其他劃分標準（如按照收入水平或按照排放大國與非排放大國劃分）？作為確定引起今天全球氣候變化歷史責任核心依據的歷史累積排放量，其國家和人口分布是否發生了顛覆性的變化？其變化趨勢如何？由此引出公約確定的發達國家與發展中國家要承擔“共同但有區別的責任”原則和相關條款，在確定2020年后全球氣候制度安排時是否依然適用？這一原則如何體現在各個國家“預定的國家自主貢獻（Intended Nationally Determined Contribution）”中去？在關于全球氣候治理結構新一輪的談判中，一個無處不在的更深層次的爭論是：何謂公平？在確定全球氣候責任體系中應當秉持怎樣的倫理觀或價值判斷？在可持續發展框架下應對氣候變化，落腳點是什么？

在設計全球減緩氣候變化機制時，在全球氣候治理安排的談判中長期關注全球與國別長期減排目標的同時，如何更多體現對影響排放驅動因子的干預？這一干預可望更加務實地針對能源結構、能源強度及對其具有決定作用的能效、技術與經濟結構、經濟發展總體戰略和人口管理等排放驅動因子，對減排行動直接提出戰略安排、實現路線圖和行動規范的指導。此外，全球未來減緩的總體技術產業戰略方向、布局與低碳發展路線圖是什么？相應的體制政策手段如何選擇？

AR5 WG3的內容，對以上問題均有所涉及，通過對氣候變化科學、應對氣候變化技術科學、倫理學、經濟學、政策科學和管理科學等自然和社會科學知識的綜合集成，反映了全球范圍內相關科學研究對減緩氣候變化社會經濟評價主要問題的最新看法，對于全球和各個國家制定減緩氣候變化的戰略與政策，提供了豐富和重要的參考信息。

由于全面系統介紹第三工作組報告內容的決策者摘要和技術摘要已經另行發表，伴隨本文的發表也另有他文詳盡介紹報告內容，因此本文并不對報告內容做面面俱到的介紹，而是擇其重要的方面予以重點評述。