中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)保稅的納稅人是誰(shuí)？費(fèi)改稅是否會(huì)加大企業(yè)成本壓力？

國(guó)務(wù)院法制辦：2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，排污費(fèi)的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。為與排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

葛察忠：環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)在征收標(biāo)準(zhǔn)、征管方式等方面都有所不同。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)提高，刺激力度加大，自行申報(bào)繳納稅額的壓力和責(zé)任也就更大。但是將起到進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、創(chuàng)造行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)勝劣汰等作用。環(huán)保稅也將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的信息溝通與協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染行為的監(jiān)管。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)保稅的征收對(duì)象和征收范圍是什么？未來(lái)還會(huì)有哪些變化？備受爭(zhēng)議的碳稅為何不在其列？

國(guó)務(wù)院法制辦：環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類(lèi)數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)（重金屬污染物為5項(xiàng)）。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類(lèi)數(shù)。

王鳳春：目前的主要問(wèn)題是稅額較低，今后可能要逐步調(diào)高稅額。

葛察忠：盡管財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等力推碳稅納入環(huán)保稅，但是發(fā)改、財(cái)政和環(huán)保3部門(mén)之間認(rèn)識(shí)存在分歧。二氧化碳排放由發(fā)改委主管，不屬于污染物，與污染物分屬于不同的主管部門(mén)，無(wú)法沿用費(fèi)改稅的思路。二氧化碳是否征稅的問(wèn)題不僅涉及在國(guó)內(nèi)與發(fā)改委力推的碳排放權(quán)交易制度統(tǒng)籌的問(wèn)題，也涉及國(guó)際氣候談判和對(duì)外貿(mào)易影響等復(fù)雜問(wèn)題，所以征求意見(jiàn)稿暫未規(guī)定。但我認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅法還是應(yīng)該留有一個(gè)接口，這樣便于以后增加。

秦天寶：征求意見(jiàn)稿中對(duì)征收對(duì)象設(shè)置了一個(gè)兜底術(shù)語(yǔ)即“其他污染物”，這提供了一個(gè)想像空間。一方面，從法律技術(shù)的角度講，稅法上認(rèn)定的作為征稅范圍的污染物是動(dòng)態(tài)的，有的污染物經(jīng)過(guò)治理，可能會(huì)從征管范圍中剔除，有的可能會(huì)加入到征稅范圍中來(lái)，比如屬于能量流污染的光污染或者航空器噪聲等。另一方面，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，我們不妨設(shè)想，這就是為碳稅預(yù)留的制度空間。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：征求意見(jiàn)稿對(duì)稅額的規(guī)定是什么？主要基于怎樣的考慮來(lái)設(shè)計(jì)？

國(guó)務(wù)院法制辦：征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

葛察忠：排污費(fèi)是將二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮及水中5項(xiàng)重金屬的征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物整體提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，所以整體比排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高。這樣設(shè)置是為了實(shí)現(xiàn)與排污費(fèi)更好地過(guò)渡，考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平以及對(duì)行業(yè)的影響。

呂忠梅：征求意見(jiàn)稿規(guī)定的環(huán)保稅為地方稅，并且可以有地區(qū)差異。但需要明確省、市、縣三級(jí)的分配原則，也要規(guī)定稅率不同的依據(jù)、操作程序以及浮動(dòng)范圍。目前，各地征收排污費(fèi)的差距很大，比如北京提高了15倍。而稅率是否允許存在這么大差別，應(yīng)該慎重考慮。

將環(huán)保稅作為地方稅的好處顯而易見(jiàn)。但也必須通盤(pán)考慮多種因素，最重要的是能不能夠產(chǎn)生足夠的激勵(lì)去征收。地方政府征收環(huán)保稅盡管可以增加收入，但也可能影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響地方其他收入。應(yīng)對(duì)環(huán)保稅征收后可能產(chǎn)生的整體成本收益情況進(jìn)行核算，為決策提供參考。