中國環境報：對超標、超總量排放污染物的加倍征收環保稅是否合適？

秦天寶：征求意見稿值得關注的一條就是它對超標排放的態度。我對這一規定存有一定疑問。新環保法第六十條明確規定：“企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。”

可見，超標排污是明確的違法行為。而環保稅法似乎一廂情愿地賦予排污者超標排污和環保稅加成征收的選擇權，似乎與新環保法的立法本意相去甚遠。

另外，“超標”兩個字不能籠統地提，它對于不同污染物的意義是不一樣的。比如對于噪聲，不超標就不得收費。征求意見稿對此的處理，略嫌草率。

中國環境報：哪些情形可免征環境保護稅？為什么要設置環保稅減免情形？

國務院法制辦：征求意見稿規定，對農業生產（不包括規模化養殖）排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物不超過國家規定排放標準的，免征環保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內減半征收環保稅。

秦天寶：第一項是因為農業的非規模化排污的污染效果相當有限，而且征管成本過高，對它免征環保稅也有利于農業的發展。

第二項主要是考慮到污染源的流動性，對它的治理和管轄都存在相當的難度，也涉及稅收利益的分配問題。這在全世界范圍內都是一個難題，對其納稅義務或者說公課負擔的豁免是通例。

第三項則涉及公共政策甚至公共政策和私人服務之間的策略組合問題。

城鎮污水處理廠和生活垃圾處理場雖然不課稅，但排污者需要交納一定的、帶服務性質的污水處理費和垃圾處理費，這類收費已經能夠達到將排污行為負外部性內部化的效果了。