實施分區(qū)分類煤炭消費控制制度，逐步減少對煤炭的過度依賴。一是嚴格限制東部地區(qū)的煤炭消耗總量，尤其是北京、上海這樣的國內(nèi)最發(fā)達地區(qū)，將建設“無煤城市”作為近期的發(fā)展目標，東部其他沿海地區(qū)嚴格控制高耗煤行業(yè)的發(fā)展，“十三五”期間東部地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。二是中部地區(qū)根據(jù)各區(qū)域的實際特點分區(qū)控制煤炭消耗總量，利用后發(fā)的政策、市場和技術優(yōu)勢做優(yōu)增量、調(diào)整存量，到2030年前基本實現(xiàn)煤炭消費總量的負增長。三是西部地區(qū)可適當增加煤炭的消費量，但要控制煤炭消費的新增量，通過建設大型煤電基地并實施“西電東輸”，優(yōu)化我國電源布局。