另外一半20億噸的工業燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。

北京市環保局的數據顯示，2015年全市的燃煤消耗量約1300萬噸，其中常年運行的發電和工業生產消耗是440萬噸，剩下的860萬噸都被用于冬季供暖，且有一半是被城鄉結合部和農村地區的平房居民散煤消耗掉。

“每到冬季，在北方地區的農村，每家每戶的取暖點起來后，未經任何污染物控制的煤煙排向大氣，污染物排放濃度何止發電廠的幾百倍，上千倍，不發生霧霾是不可能的。”中國循環經濟協會高級專家曲睿晶對《棱鏡》表示，河北省一年燒掉的散煤超過3000萬噸，排放未經任何處理，相當于燃煤電廠消耗15億噸煤的排放總量。

中科院大氣物理研究所王躍思研究員也認為，燃煤電廠的減排技術已經成熟，關鍵是抓投資、抓落實；然而，只抓電力，不抓鋼鐵、發電、建材、化工、民用等其他近50%的非發電用煤是沒用的。

實際上，國家對工業燃煤并非放任自如，也制定了相應的排放標準，只是遠遠低于火電廠的排放標準，而且往往執行不力。“相對于火電來說，冶金、化工、鋼鐵等工業燃煤的排放標準要低很多。”一位脫硫脫硝設備供應商對《棱鏡》說。

一位環保部官員則對《棱鏡》透露，根據環保部對鋼鐵企業進行的全面大排查顯示，70%以上都存在超標排污的問題，尤其是一些鋼鐵企業根本就沒有污染治理設施。

遼寧撫順新鋼鐵有限公司是一家小型鋼鐵企業，年產量為330萬噸。其副總經理宋亞慶對《棱鏡》表示，近年來國家對鋼鐵行業的環保要求越來越嚴格，公司的環保設備投入已經6億多元，“全部都是我們自己出，到發改委申報過，但是沒有獲批。”

相較于工業燃煤和民用散煤領域的“窘迫”，燃煤電廠則獲得了動輒上千億的財政支持。然而這些補貼大多流入了五大國有發電集團的口袋。

公開資料顯示，自2012年初《火電廠大氣污染排放標準》公布后，國內迅速成立了數百家脫硫脫硝公司。作為被改造主體的五大發電集團也相繼成立相關服務公司，如國電龍源環保工程有限公司、中國大唐集團環境技術有限公司、中電投遠達環保有限公司、中國華電工程(集團)有限公司等。

事實上，五大國有發電集團旗下的燃煤電廠脫硫脫銷除塵的改造工程“內部消化”早已不是業內秘密。

桑德集團總裁文一波在2015年中國環保上市公司峰會上對《棱鏡》表示，國企在環境治理領域的開放程度并不高，五大發電集團都有自己的脫硫脫硝處理公司，雖然表面上會進行招投標，但是經常暗設門檻，讓屬下的公司中標。

“脫硫脫硝的財政補貼大都被國有發電集團拿掉了，相當于從左手換到右手，而發電集團又內部消化了，這就是一個內部游戲。”邊程認為，財政資金應傾斜于治污相對落后的工業燃煤和散煤領域。

以陶瓷行業為例。該行業的大氣污染物治理措施相對單一，達標企業不足20%：對于除塵治理，主要采用旋風收塵、布袋除塵或水浴除塵；對于脫硝治理，很多企業沒有采用脫硝措施，僅少部分企業進行了簡易的SNCR脫硝；對于脫硫治理，主要以雙堿法進行脫硫，少部分企業采用石灰（石）—石膏法；對于重金屬、氟化物及氯化物等污染物，則沒有采取任何治理措施。

近日，工信部賽迪智庫向工信部提交《加快工業領域散煤清潔氣化技術推廣應用的建議》，指出我國“富煤、少氣”，煤炭清潔高效利用尤其是工業領域散煤清潔高效利用是現階段解決我國資源環境制約問題的關鍵。

“與火電行業相比，工業用煤、散煤燃燒領域的環保政策落實很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”上述環保企業的高管對《棱鏡》說。

國電環保研究院副院長朱法華也指出，“十三五”期間需開拓新的約束性指標減排重點行業；在所有燃煤電廠都可以達標排放的情況下，如果“十三五”期間全國污染物減排仍以電力行業為重點的話，減排效果會很不理想。