經(jīng)驗(yàn)之談第三方模式值得借鑒

　　通過各園區(qū)推動VOCs污染防治工作的例子不難發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)園區(qū)基本都選擇了引入第三方服務(wù)。 

　　以寧波石化區(qū)為例，園區(qū)管委會作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，制定工作方案、明確工作目標(biāo)，總體協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)方做好工作。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，與第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，享受合同賦予的權(quán)利和義務(wù)。第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府部門的監(jiān)管需求，建立一支專業(yè)隊(duì)伍，引用先進(jìn)的設(shè)備對企業(yè)存在的隱患進(jìn)行摸排和查找，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況提出整改措施。 

　　鄭玉芳認(rèn)為，在環(huán)保管理服務(wù)過程中引進(jìn)第三方的機(jī)構(gòu)，可以說是管理中的一個(gè)探索。寧波石化區(qū)在引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，并建立起長效運(yùn)行機(jī)制方面，積累了四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 

　　一是建立溝通機(jī)制。園區(qū)管委會每周與第三方召開碰頭會，每月召開總結(jié)會，分析服務(wù)工作，了解服務(wù)情況，解決存在問題。通過上門走訪、電話和網(wǎng)絡(luò)溝通、問卷調(diào)查等方式收集企業(yè)對服務(wù)工作的意見和建議，定期對第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查測評和績效考核，強(qiáng)化其服務(wù)質(zhì)量。 

　　二是完善技術(shù)服務(wù)。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搭建安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；制定了《安全技術(shù)服務(wù)規(guī)定》等15個(gè)規(guī)章制度；編寫了《七大類檢維修作業(yè)看板管理》等一批技術(shù)指導(dǎo)書及企業(yè)七大類檢維修培訓(xùn)資料；根據(jù)企業(yè)分類，有針對性的展開日常安全巡檢、七大類檢維修安全技術(shù)確認(rèn)服務(wù)、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)指導(dǎo)、安全制度完善、施工方案評審、大修安全技術(shù)服務(wù)、安全主題活動等技術(shù)服務(wù)工作。 

　　三是實(shí)施動態(tài)考核。一方面園區(qū)有針對性地對第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行突擊面試，確保第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照合同要求配備了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，考察配備的人員是否有足夠的能力履行安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)工作。同時(shí)園區(qū)會對相關(guān)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)性抽查，一方面是履行行政監(jiān)管部門的職責(zé)需求，另一方面也是考核第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管負(fù)責(zé)人是否正常履約的一種檢查。 

　　四是適度政府補(bǔ)貼。安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)工作由企業(yè)作為購買主體直接和服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署服務(wù)協(xié)議，政府進(jìn)行引導(dǎo)推廣和綜合監(jiān)管。為順利推動工作開展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，管委會出臺不同的補(bǔ)貼政策，對企業(yè)進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)。在LADR技術(shù)試點(diǎn)推廣方面，管委會和環(huán)保局對試點(diǎn)企業(yè)予以60%的資金補(bǔ)助；在危化企業(yè)安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)推廣方面，管委會投入200萬元補(bǔ)貼每家試點(diǎn)企業(yè)合同費(fèi)用的50%；在化工建設(shè)項(xiàng)目第三方安全監(jiān)督管理服務(wù)方面，管委會給予了全額補(bǔ)助，出資320萬元。 

　　記者了解到，浙江嘉興港區(qū)在推進(jìn)LDAR過程中也有類似經(jīng)驗(yàn)。首先制度資金要有保障。在國家、省、市均未出臺標(biāo)準(zhǔn)的情況下，嘉興港區(qū)先后研究出臺了《嘉興港區(qū)重點(diǎn)化工企業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）體系建立試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《嘉興港區(qū)泄漏檢測與修復(fù)體系（LDAR）建設(shè)管理辦法（試行）》等一系列制度。同時(shí)，嘉興港區(qū)在有限的財(cái)力下，加大了LDAR工作的資金支持，目前政府投入已近300萬元。 

　　二是完善頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)數(shù)據(jù)管理和展示綜合平臺。LDAR工作數(shù)據(jù)量大，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析管理水平，真實(shí)反映VOCS控制成果，加強(qiáng)VOCS控制動態(tài)管理，嘉興港區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開始，著手了LDAR數(shù)據(jù)管理和展示綜合平臺建設(shè)，充分利用數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計(jì)分析功能，全面分析采集到的大量數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告，為監(jiān)管部門利用，確保了LDAR工作的價(jià)值化。同時(shí)，建成的平臺免費(fèi)為企業(yè)提供企業(yè)級LDAR管理系統(tǒng)，為企業(yè)節(jié)約了大量資金（據(jù)悉企業(yè)級LDAR管理系統(tǒng)，單賣的市場價(jià)在20萬元左右）。 

　　同時(shí)，嘉興港區(qū)推行專家會診制度也解決了很多難題。針對LDAR反映出的VOCS治理問題，嘉興港區(qū)成立了專家?guī)欤脤＜业募夹g(shù)優(yōu)勢，服務(wù)于企業(yè)的污染治理。