我國綠證政策現(xiàn)狀

2017年2月，我國出臺綠證自愿認購交易政策，2017年7月啟動綠證自愿認購交易。2017年2月3日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，提出在全國范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認購。2017年6月28日，國家可再生能源信息管理中心公布《綠色電力證書自愿認購交易實施細則（試行）》，規(guī)范綠證認購的交易細則。2017年7月1日，綠證自愿認購交易正式啟動。

綠證自愿認購交易政策出臺背景，一是可再生能源補貼缺口大，補貼發(fā)放不及時。雖然我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時0.1分提高至1.9分，但始終沒有滿足可再生能源發(fā)展需求。截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)累計補貼資金缺口已超2000億元。二是電力用戶綠色消費意識弱，能源消費革命動力不足。目前我國能源轉(zhuǎn)型主要集中在供給側(cè)，消費側(cè)的綠色消費意識較為薄弱。通過有效的政策激勵，推動有意愿和一定經(jīng)濟承受能力的電力用戶使用綠色能源，有利于最終形成全社會積極利用綠色低碳能源的整體氛圍和市場導(dǎo)向。

綠證自愿認購交易政策要點包括：一是綠證核發(fā)主體，國家可再生能源信息管理中心依托國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺核定和簽發(fā)綠證。二是核發(fā)對象，列入財政部可再生能源電價附加資金補助目錄的陸上風(fēng)電和光伏電站，對尚處于產(chǎn)業(yè)化初期需要加大政策扶持力度的海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電仍延續(xù)目前標(biāo)桿電價的扶持政策體系。三是核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，按照1個證書對應(yīng)1兆瓦時結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書。綠證價格不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額。四是交易方式，包括平臺掛牌出售、線下雙邊交易、長期協(xié)議等形式。出售證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。用戶認購的綠證不得再次出售。

為推進風(fēng)光發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，2019年，國家提出對平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目頒發(fā)綠證，通過綠證交易可獲得合理收益補償，但目前尚未出臺相應(yīng)實施細則。2019年1月7日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書，通過出售綠證獲得收益。

2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），提出綠證作為市場主體完成消納責(zé)任權(quán)重的補充方式。

未來綠證交易方式將逐步擴大，同時自2021年起實行配額制下的綠證交易。2020年2月3日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，提出全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易，同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。

我國綠證實施現(xiàn)狀

自2017年7月1日綠證交易平臺上線，截至2020年11月9日，我國綠證核發(fā)總量達2753.2萬個，其中，風(fēng)電占86.0%，光伏占14.0%。從地域分布看，風(fēng)電項目涉及24個省區(qū)，光伏項目涉及19個省區(qū)。從綠證交易形式和交易量來看，綠證掛牌總量達629.0萬個，實際交易3.9萬個，僅占核發(fā)總量的0.14%、掛牌總量的0.62%。交易金額不到1000萬元，遠遠小于可再生能源補貼資金缺口。