碳市場的主要目的在于減少碳排放，并促進綠色技術創新。目前我國碳配額仍以免費分配為主，碳配額的主體主要是發電企業，碳配額分配的基準化有利于推進碳配額市場化交易，收益主要在控排企業間再分配，有助于提高部分先進控排企業的收益水平，但無法控制先進控排企業進一步投資方向，不利于統籌安排綠色技術創新與應用。除了一級分配市場和二級交易市場，碳金融內涵和范圍應該更大，還包括場外碳金融市場，通過創新基金、碳基金、碳融資等方式推進綠色技術創新及應用。