綜合來(lái)看，“十三五”時(shí)期，是環(huán)境質(zhì)量改善速度和老百姓需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾最尖銳的負(fù)重前行困難期，也是環(huán)境壓力有望高位舒緩、環(huán)境保護(hù)有望從臨界點(diǎn)向轉(zhuǎn)折點(diǎn)開(kāi)始改變的重要窗口機(jī)遇期。當(dāng)前及“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)正在發(fā)生深刻變化，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出新問(wèn)題、新要求和新特征。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化期，一定也是不確定期和風(fēng)險(xiǎn)期，一定面臨著種種新舊交替、不適應(yīng)和不匹配的制度政策環(huán)境，需要超前謀劃、積極穩(wěn)妥，主動(dòng)作為。

在新階段做好環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)和改革創(chuàng)新，持續(xù)推行治污減排、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成政府有為、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)共治、市場(chǎng)有效的環(huán)境“良治”，從硬從嚴(yán)樹(shù)立環(huán)境守護(hù)者形象，大力推進(jìn)分區(qū)分類(lèi)，精準(zhǔn)發(fā)力，保底線(xiàn)，樹(shù)標(biāo)桿，抓兩頭帶中間，更加積極、有效地推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。在全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)高度重視新常態(tài)下環(huán)境新特征和環(huán)境治理體系的新要求。

一是治理層次上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。環(huán)境保護(hù)的執(zhí)政理念不斷深化，日益成為國(guó)家意志，生態(tài)文明引領(lǐng)的新價(jià)值觀(guān)加速形成，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題日益交織，法規(guī)、體制、機(jī)制、制度、政策“綠色化”尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段存在一定距離，在夾縫中負(fù)重前行成為環(huán)保工作新常態(tài)。這需要轉(zhuǎn)變工作抓手的層次，更多地從宏觀(guān)視角入手研究和推進(jìn)，著力落實(shí)地方黨委政府職責(zé)，明確底線(xiàn)和紅線(xiàn)，實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績(jī)?cè)u(píng)估考核體系和問(wèn)責(zé)制度，固化綠色指揮棒導(dǎo)向作用，實(shí)施黨政同責(zé)、綜合決策，更多地運(yùn)用司法、制度、政策和市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，按照權(quán)責(zé)一致的原則積極推進(jìn)資源環(huán)境大部制改革，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二是治理方式由政府主導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。公眾的環(huán)境關(guān)注度大、期待度高、參與度提升與忍耐度降低、回旋空間收窄并存，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)客觀(guān)上難以實(shí)現(xiàn)，日益增長(zhǎng)的環(huán)境公共服務(wù)需求與滯后的供給之間的矛盾在“十三五”期間不會(huì)全面解決，合理引導(dǎo)社會(huì)公眾環(huán)境預(yù)期，讓社會(huì)公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程成為新的工作機(jī)制。這要求正確引導(dǎo)和釋放公眾參與正能量，以不公開(kāi)為例外的原則推動(dòng)信息公開(kāi)，調(diào)整優(yōu)化治理重點(diǎn)和目標(biāo)指標(biāo)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員全民行動(dòng)，讓社會(huì)公眾參與環(huán)境決策、評(píng)判治污效果，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的身邊環(huán)境問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)預(yù)期，建立健全政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系。

三是治理導(dǎo)向由總量控制逐步向質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變。以細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制目標(biāo)為起點(diǎn)，將環(huán)境質(zhì)量作為主要目標(biāo)及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的需求日益強(qiáng)烈，總量、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)三者關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，治理主線(xiàn)由總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變成為新的工作導(dǎo)向。這就需要將質(zhì)量改善作為首要任務(wù)、治理核心、工作主線(xiàn)，研究實(shí)施質(zhì)量、總量雙控，建立覆蓋全要素的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，深化、優(yōu)化總量控制制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效“嵌套”到常規(guī)環(huán)境監(jiān)管體系中，突出生態(tài)空間管控的基礎(chǔ)性作用，使質(zhì)量管理、治污減排、風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)保護(hù)、制度政策等多位一體共同服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善和人體健康維護(hù)，目標(biāo)一致、節(jié)奏一致、步調(diào)一致。

四是治理對(duì)象由主要控制新增量向增量、存量并重轉(zhuǎn)變。污染物新增量將逐步下降，以擴(kuò)大投資、招商引資為主導(dǎo)的外延式、粗放型發(fā)展方式將逐步退出，從主要控制污染物增量向“控增量、抓存量”并重轉(zhuǎn)變將成為新的工作重點(diǎn)。這要求我們不得不面臨在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)開(kāi)戰(zhàn)的局面，研究實(shí)施“過(guò)剩但不落后”產(chǎn)能化解方案，研究克服政府和企業(yè)資金壓力趨緊、存量治理行動(dòng)不夠堅(jiān)決的一攬子解決方案，抓好無(wú)組織排放和中小企業(yè)污染問(wèn)題，做好治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、提標(biāo)改造的監(jiān)管和促進(jìn)工作，大力控制存量污染，推動(dòng)治污減排工程、技術(shù)、管理、政策組合運(yùn)用，妥善應(yīng)對(duì)壓縮型工業(yè)化帶來(lái)的多種污染物相互疊加、相間轉(zhuǎn)移等復(fù)雜問(wèn)題。

五是治理要求由統(tǒng)籌管理向分區(qū)分類(lèi)、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等客觀(guān)因素制約，我國(guó)環(huán)境公共服務(wù)水平、環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程的區(qū)域分異較大，我國(guó)整體、同步達(dá)標(biāo)可能性不大，分區(qū)分類(lèi)差異化管理正成為新的工作要求。這就需要在國(guó)家保證環(huán)境基本公共服務(wù)底線(xiàn)的同時(shí)，充分發(fā)揮各地積極性和主動(dòng)性，研究容量的時(shí)間空間分布及輸入響應(yīng)關(guān)系，總量控制要求有保有壓、有增有減，分區(qū)域、分流域、分單元設(shè)計(jì)質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，分行業(yè)、分企業(yè)、分污染物提出不同控制要求，開(kāi)展生態(tài)分區(qū)分級(jí)管控，提升精細(xì)化管理水平，實(shí)施精準(zhǔn)治理，逐一打好殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院