十八屆三中全會(huì)明確提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，樓繼偉稱，這一要求的內(nèi)涵之一是建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，對(duì)一些重大項(xiàng)目不能一年一定政策，要做到長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過(guò)中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化年度預(yù)算的約束性。此次《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)），改變了過(guò)去實(shí)行的財(cái)政收支年度預(yù)算，中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)的年度預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。

中期財(cái)政規(guī)劃的意義在于將財(cái)政預(yù)算由年度收支平衡擴(kuò)展到跨年度預(yù)算平衡，是向中期預(yù)算改革的過(guò)渡。在年度收支平衡下，考慮到財(cái)政預(yù)算還要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)（通常在3月份），實(shí)際上留給地方政府的時(shí)間并不多，導(dǎo)致地方政府的財(cái)政行為極其倉(cāng)促，年底突擊花錢的現(xiàn)象非常普遍，一些大手大腳、裝點(diǎn)門面而實(shí)際用處不大的項(xiàng)目也因此倉(cāng)促上馬。另外，由于年度平衡也促使地方政府在經(jīng)濟(jì)較熱時(shí)反而會(huì)放松收入的征管，而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)為了保證財(cái)政收入又加大征收力度，“火上澆油”和“雪上加霜”并存，這意味著年度平衡預(yù)算在一定程度上起到了順周期的作用。在中期財(cái)政規(guī)劃下，財(cái)政收支三年統(tǒng)籌，不用追求當(dāng)年預(yù)算平衡，所以當(dāng)年超支可以沖減往年的赤字或是補(bǔ)充至穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用以彌補(bǔ)未來(lái)年度可能出現(xiàn)的財(cái)政赤字。另外，中期預(yù)算的進(jìn)步意義還在于助力省級(jí)政府在預(yù)算內(nèi)發(fā)行地方債，通過(guò)中期預(yù)算規(guī)劃可以預(yù)判地方政府中期資金缺口和償還能力提供，為地方債務(wù)發(fā)行上限的確定以及地方債券的投資者了解財(cái)務(wù)狀況提供有效的依據(jù)，在一定程度上融資平臺(tái)的弊端。