我國創新發展、綠色發展等正進入深化階段，產業結構調整取得積極進展，單位GDP能耗、水耗、電耗以及主要污染物排放正處于持續下降階段，工業化完成之后經濟增長對環境的正面效應將逐步顯現出來，環境保護的潛在利好因素正逐步顯現正向作用。但我國經濟增長主要依賴資源過度開發和利用，資源能源高消耗、污染排放高強度、產出和效益低下的特征明顯，這種狀態在5年時間實現轉變的難度較大。

當前經濟增長下行壓力加大，發展路徑瓶頸顯現，地方政府更容易強化組織功能，抑制社會的自主功能，對依靠投資等傳統經濟發展方式的路徑依賴需求增加。結構調整的國際經驗表明，第二產業和服務業會呈現交替發展，高耗能行業進入平臺期而不會迅速回落。現階段我國制造業綜合競爭力指數接近80，預測2020年將達到95左右，但僅達到美國、德國、日本工業化中期的水平，即上世紀80年代水平，由制造業大國整體轉型升級為制造業強國需要30多年時間。主要產品在全球價值鏈中附加值偏低，加上屬于工業化階段壓縮較短的國家，落后產能、過剩產能問題突出，預期“十三五”時期產業、能源等結構調整陣痛短期仍將持續，化解落后產能仍將是主要任務，環境保護與發展方式轉變、結構調整仍將處于戰略相持階段。