存在的主要問題
由于歷史原因，我國
電力市場和
碳市場相對獨立運行，分別由不同的國家部委負責建設，有不同的交易平臺，在電力行業內部往往歸屬不同業務部門管理，這就造成頂層設計時尚未統籌考慮其關聯性、缺乏有效協同，導致市場功能重復、作用發揮不充分、覆蓋范圍有限、管理成本過高等一系列
問題，一定程度上制約了電力市場和碳市場的健康、可持續發展。主要表現在：
一是市場功能存在重復與交叉。電力市場和碳市場均通過不同機制促進電力行業向更加清潔、高效和低碳的方向發展。電力市場中的可再生能源超額消納量交易、綠證交易、清潔能源補貼等，與碳市場中的
碳配額、
碳交易等
政策性
減排功能高度重復與交叉，大量的政策并非是一個統一規劃下的有序整體，而是應時而為的獨立個體。
二是作用發揮不充分、不到位。電力市場和碳市場均僅局限于一定區域、一定品種的交易，跨省跨區交易存在交易產品單一、市場流動性不足等壁壘。市場大范圍資源優化配置、豐富產品供給、激發市場主體活力等優勢無法充分發揮，導致市場缺乏活力和吸引力。
三是市場覆蓋范圍有限。電力市場中經營性電力用戶發用電計劃尚未全面放開，市場化交易電量占比還有提升空間，未能實現電力資源的最優化配置。碳市場主要管控電力行業及少部分工業部門的
碳排放，
交通、建筑等能源全產業鏈的相關行業未有效納入管控范圍，未能實現最大化降低碳排放。
四是經營成本過高。電力市場和碳市場的交易、監管等機構大多獨立運作，給交易履約帶來一定的管理成本。從碳市場試點經驗看，總體上對于發電行業控排企業的配額分配趨于嚴格，配額指標逐年縮減，發電行業控排企業目前均以購買配額或核證減排量(Certified Emission Reduction，CER)的方式履約，碳履約成本逐年遞增。
國外電力市場和碳市場建設情況
