當前我國電力市場與碳市場均處于逐步推進、逐步完善的階段，其發展目標都是破除市場壁壘，提高資源配置效率，構建全國統一的市場體系。從當前推進情況來看，兩個市場建設都存在一些亟待解決的問題。比如對正在試點建設的電力現貨市場來說，新能源參與市場機制、超額消納量與綠證銜接、跨省跨區送電與省內市場銜接、現貨價格與用戶側聯動、不平衡資金疏導等都還沒有達成共識的解決方案。對碳市場來說，按照規定，試點碳市場中符合納入標準的行業將無條件劃入全國碳市場，這意味著當前試點碳市場中發電企業要劃轉至全國碳市場開展配額交易。試點碳市場與全國碳市場關系及職能定位、試點碳市場存續配額處理方式等問題，還沒有明確的解決方案。局部試點如何平穩過渡到全國市場，還沒有明晰的實施方案。因此兩個市場都面臨一定的不確定性，后續可能存在發展時間、空間的不統一，增加改革成本和管理成本。

國際實踐及經驗表明，電力市場與碳市場的協同發展、共同作用，可最大程度發揮市場機制在能源資源配置與氣候治理方面的優化作用，推動優質、低價可再生能源的大規模開發、大范圍配置、高比例利用。比如，美國加州通過電力市場與碳市場的協調配合，成功實現了其設計初衷，碳市場實現了節能減排目的，電力市場疏導了發電企業成本，且未增加終端用戶額外負擔，有效激發了電力行業向清潔、低碳轉型的巨大潛力。

統籌考慮兩個市場的頂層設計，政策制定要促進兩個市場有機融合、協同發展。近期，電力市場與碳市場暫可獨立運行，但需要強化政策協同、機制完善。要加強新能源參與電力市場的頂層設計，建立健全適應新能源特性的電力市場交易機制，建立符合新能源運行特點的電力市場交易體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統。全國碳市場要科學設定碳排放權交易配額總量并合理分配，盡快啟動上線交易，發揮實質作用，釋放碳價信號。中期，碳市場建設要助力電力行業上下游低碳化發展，進而降低全社會的碳減排成本。比如，我國電力市場建設中，計劃與市場“雙軌制”將在較長時間內并存，碳市場形成的碳成本除部分在電力市場傳導外，還需考慮基于計劃發用電量的碳價聯動機制。遠期，要以應對氣候變化和能源可持續發展為目標，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動兩個市場有機融合、協同發展，構建統一開放、競爭有序的“電—碳”市場體系。“電—碳”市場將電能和碳排放權相結合形成統一的“電—碳”產品，產品價格由電能價格與電能生產產生的碳排放價格共同構成，并將原有電力市場和碳市場的要素進行深度融合，形成協調推進、合作共贏的發展格局。