(一)歐盟的碳減排目標(biāo)

    為了實(shí)現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所載目標(biāo)，《京都議定書(shū)》附件B的國(guó)家應(yīng)在承諾期(2008~2012)內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫室氣體的總排放量比1990年的排放水平減少至少5％③。當(dāng)時(shí)歐盟的15個(gè)成員國(guó)(也稱(chēng)歐盟15國(guó)，EU-15)都承諾了各自的減排目標(biāo)，并且歐盟15國(guó)作為一個(gè)整體承諾減排8％，這對(duì)歐盟及其成員國(guó)均具有約束力。歐盟理事會(huì)通過(guò)2002/358/EC決定批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》時(shí)，將8％的減排目標(biāo)基于每個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在十五個(gè)成員國(guó)之間重新分配④。

    盡管有關(guān)2012年后的國(guó)際溫室氣體減排協(xié)議仍然是個(gè)未知數(shù)，歐盟已經(jīng)作出一些單方面承諾。2007年，歐盟國(guó)家元首和政府首腦作出單方面承諾，并設(shè)置了一系列到2020年完成的苛刻的氣候和能源目標(biāo)，被稱(chēng)為“20—20—20”目標(biāo)。這些單方面的氣候和能源目標(biāo)包含四個(gè)立法提案，在2008年12月11日和12日獲得歐洲理事會(huì)通過(guò)，并在一個(gè)星期后獲得歐洲議會(huì)表決通過(guò)[2]。為了實(shí)現(xiàn)到2020年的溫室氣體減排總量低于1990年水平20％的目標(biāo)，歐盟主要依靠?jī)蓚€(gè)規(guī)制框架：EU ETS與共同努力決定(Effort Sharing Decision，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ESD)⑤。而且，碳減排總體目標(biāo)——2020年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放比2005年減少14％——在ESD與EU ETS中重新分配：ESD所轄不參與排放交易的行業(yè)需要比2005年減排10％，而EU ETS行業(yè)則承擔(dān)比2005年減少21％的減排任務(wù)。可見(jiàn)，不同規(guī)制框架所轄行業(yè)，面臨的減排壓力有所不同。而且，歐盟正考慮在其他國(guó)家滿足一定條件下，將其到2020年的減排目標(biāo)從20％提高到30％⑥。