協調聯動貫通污染防治與生態保護，符合生態系統整體性規律

污染防治與生態保護在生態環境保護中存在因果關聯性。生態破壞實質就是破壞了自然界以及人與自然的平衡關系。從生態平衡干擾、破壞的作用機理看，污染屬于對生態系統的化學破壞過程，不合理的自然資源開發利用過程則是對生態系統的物理破壞過程，這兩種破壞往往相互關聯、不能割裂，需統籌防控。例如，采礦往往同時會產生大氣、水、重金屬、固廢等多種污染，森林、草原破壞加劇了水土流失，也是水體中氮磷增加的重要原因。美國五大湖地區工業污染造成的酸雨，對美國和加拿大邊境地區的森林和野生生物的嚴重破壞和損害，成為美加雙邊關系中的難題。

污染防治與生態保護在生態環境保護中存在過程關聯性。濕地、林地、草地等具有清潔水、凈化空氣、調節氣候、文化休閑等多種生態功能。對于城市而言，這些綠地系統被稱為“綠色基礎設施”，需要統籌推動保護修復，2000年以來已經為國際社會普遍接受的綠色城市建設新理念，特別注重發揮林草系統在控制水土流失、土壤侵蝕、雨水徑流等營養物質傳輸過程的作用，并取得了較好效果。恢復河湖岸線濕地、保護修復林草系統等是防治城市雨水徑流、農田退水等面源污染的重要措施；反之，若脫離面源污染產生的生態系統過程本身，單純從產生后的末端去控制和監管面源污染，那將是事倍功半。

統一生態保護執法監管符合生態系統完整性理論，是解決所有者和監管者分離問題的必然要求。過去部門配置、機構職能劃分與生態系統完整性理論不盡相符，沒有形成山水林田湖草的生態系統管理方式，特別是監管者和所有者沒有很好地區分開來，既當運動員又當裁判員，監管者的權威性和有效性不強，生態環境等公共利益沒有得到很好的保障。全面深化改革要求監管者和所有者要分開，監管者和所有者要相互獨立、相互配合、相互監督。組建生態環境部，統一并顯著加強監管職能，從監管者的角度把山水林田湖草統一起來，解決了“運動員”“裁判員”集一身的問題，有利于保障國家生態安全，建設美麗中國。